Правовой статус Дальстроя как органа государственно-хозяйственного управления, 1931 - 1941 годы : Историко-правовой аспект

• Автор: Логвинова, Инна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 149 с.

Оглавление
Введение

Глава 1.Политико-правовые основы организации и деятельности
Дальстроя
§1.Политическое регулирование и нормативно-правовое оформление процесса создания государственного треста по дорожному и промышленному строительству в районе Верхней Колымы «Дальстрой»
§2.Формы и методы политико-правового регулирования в
производственно-хозяйственном районе треста
§З.Территориальные основы деятельности Дальстроя
Глава 2.0рганизационные формы деятельности и предметы ведения государственного треста «Дальстрой» (ноябрь 1931г
1938 г.)
§1.Организационные основы и структура государственного треста
«Дальстрой»
§2.Севвостлаг и особенности его статуса в районе производственно-
хозяйственной деятельности Дальстроя
§3.Компетенция государственного треста «Дальстрой»
Глава З.Особенности статуса Главного управления строительства Дальнего Севера НКВД СССР в предвоенный период (март 1938 г
июнь 1941 г.)
§1. Реорганизация государственного треста «Дальстрой» и организационное оформление Главного управления строительства
Дальнего Севера НКВД СССР
§2. Предметы ведения Главного управления строительства Дальнего
Севера НКВД СССР
§3. Соотношение компетенции местных органов власти и Дальстроя в сфере государственного управления
Заключение
Список использованной литературы и
источников
Список сокращений

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современной историко-правовой науке достаточно активно проявляется интерес к проблеме действия сложившихся в 1930-е годы политических механизмов власти.1 Изучение политико-правового регулирования хозяйственных отношений может способствовать более глубокому пониманию политических процессов, протекавших в указанный период в отечественной истории.
Предлагаемое исследование ориентировано на выявление региональных особенностей проявления политико-правового регулирования хозяйственной деятельности. Тема достаточно актуальна в научно-теоретическом плане: всестороннее изучение политико-правовых механизмов воздействия власти на хозяйственные отношения возможно только в том случае, если будут учтены особенности реализации данного процесса в отдельно взятом регионе.
С этой точки зрения, большой интерес представляет исследование хозяйственной деятельности государственного треста по дорожному и промышленному строительству в районе Верхней Колымы (Дальстрой), направленной на промышленное освоение отдаленных от центральных районов страны и малонаселенных территорий.
Анализ нормативно-правовых основ деятельности Дальстроя способствует более точному представлению о процедуре принятия решений высшими партийно-советскими органами по вопросам организации и функционирования важных государственных объектов, деятельность которых составляла предмет государственной тайны.
1 Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. 1993. № 7. С. 12-24; Павлова И.В. Механизм политической власти в СССР в 20-30 -е годы //Там же. 1998. № 11-12. С. 49-67;Хлевнкж О.В. Политбюро. Механизмы политической власти в 1930-е годы. М., 1996. 304 с.

3. Согласно постановлению Политбюро ЦК ВКП (б) от 26.10.1932 г. «О Колыме» и постановления СТО от 28.10.1932 г. № 1358/398с «О Колыме» предлагалось всем наркоматам обязать специальные управления особым наблюдением за исполнением всех постановлений ЦК ВКП (б) и правительственных органов по вопросам Дальстроя. О кандидатурах сотрудников сообщалось в ЦК ВКП (б), СНК СССР и Дальстрой;1
Деятельность Дальстроя составляла предмет государственной тайны: постановления 1931-1932 гг. не подлежали оглашению. На решения высших партийных органов не ссылались в официальных постановлениях. В государственном тресте составлялся перечень сведений, являвшихся секретными. Виновные в разглашении информации, не взирая на занимаемое положение, могли привлекаться к ответственности вплоть до снятия с должности и придания суду
Думается, имеет смысл привести мнение Коржихиной Т.П. о том, что пик чрезвычайного законодательства в стране приходился на 1930-1932 гг
Важно и другое: в период 20-30-х гг. действовал обязательный порядок исполнения партийных директив государственными органами. Причем обычно в официальных документах не ссылались на решения партийных органов. Для постановлений Политбюро ЦК ВКП (б) была разработана особая система хранения: использовались грифы «секретно», «строго секретно»4 Решения высшего уровня секретности не
1 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 905. Л.54; Архив УФСБ по Магаданской области Д. № 50492. Т. 13. Л. 184.
г Например, Приказ по государственному тресту «Дальстрой» от 15.04. 1935 г. № 119 // ГАМО. Ф. Р - 23. Оп. 1. Д. 15. Л. 6.
' Коржихина Т.П. Рождение административно-командной системы управления II Административно-командная система управления. Проблемы и факты: межвузовский сб. научных работ. М., 1992. С. 11.
4 Павлова И В. Механизм политической власти в СССР в 20-30 -е годы //Вопросы истории. 1998. № 11-12. С. 61.