Теория исполнительной власти и механизм ее осуществления

• Автор: Горшкова, Наталья Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

Содержание

Введение
Глава I. Теория исполнительной власти: понятие и принципы ее
осуществления
1.1. Понятие и признаки исполнительной власти как вида государственной власти
1.2. Место исполнительной власти в системе государственной власти
1.3. Принципы осуществления исполнительной власти
Глава II. Механизм осуществления исполнительной власти
2.1.Понятие и сущность механизма осуществления исполнительной власти
2.2.Функции исполнительной власти
2.3. Система государственных органов в механизме исполнительной власти
Глава III. Организационно - процессуальная деятельность исполнительной власти в механизме ее осуществления
3.1.Понятие и виды организационно-процессуальной деятельности исполнительной власти
3.2. Особенности процессуальной деятельности исполнительной власти в правотворческой, правоприменительной,
правоохранительной сферах
3.3.Правовые формы контроля за осуществлением исполнительной
власти
Список использованной литературы и нормативных
правовых актов:
а) список использованной литературы
б) список нормативных правовых актов

Введение
Актуальность темы в значительной степени обусловливается тем, что в системе государственной власти исполнительная власть занимает доминирующее положение. В литературе приводится оценка, согласно которой 85 процентов государственной власти в России принадлежит исполнительной «ветви власти», а Президенту, Парламенту, судам, прокуратуре, другим органам в совокупности -порядка 15 процентов. Подавляющее большинство государственных органов являются исполнительными1. Это подтверждают и другие данные. Исполнительная власть лидирует на рынке коррупции. На ее долю приходится почти 99% от общего объема2. Это обязывает ученых исследовать теоретические вопросы организации и деятельности исполнительной власти, ее соотношение с другими ветвями власти.
С другой стороны в последние годы много внимания уделено рассмотрению проблем разделения властей. Однако в Конституции Российской Федерации находит отражение идея укрепления единства государственной власти. Только в единстве и согласованной ^ деятельности всех ветвей государственной власти возможно
/ построение правового государства, формирование гражданского
общества, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, выполнение других задач, стоящих перед обществом и государством.
Одним из важных вопросов теории исполнительной власти является определение ее системы и порядок формирования.
1 Колпаков Н. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2. С. 26.
2 Анатомия коррупции И Аргументы и факты. 2002. №21. С. 6.

Традиционно в Российском государстве система исполнительной государственной власти изменяется через 2-2,5 года. Только за последние девять лет в России было пять реорганизаций федеральных органов исполнительной власти. Например, в последние годы приняты Указы Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года «О системе федеральных органов исполнительной власти»1, от 17 мая 2000 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти»2. Постоянно обсуждается вопрос о дальнейшем изменении ее системы. Поэтому необходимо изучить правовые основания таких непрерывных реформирований исполнительной власти.
В соответствии с федеративным устройством Российской Федерации различают федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы субъектов Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»3 вызывает необходимость обобщить практику формирования и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, разграничить полномочия и предметы ведения между ними. При этом система исполнительной власти субъектов Российской Федерации самая разнообразная как по основанию формирования, территориальному признаку, компетенции органов, по порядку подчинения и т.д.
Поскольку исполнительная власть реализуется в различных формах деятельности, определяемой как государствецно-
1 СЗ РФ. 1996. Ко 34. Ст. 4081.
2 СЗ РФ. 2000. № . Ст. 21; Ст. 2168.
3 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Российской Федерации. Так, например, 2 февраля 1998 года было принято постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П «по делу о проверке конституционности п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713». Указанные пункты были признаны не соответствующими ст.27 (ч.1) и 56 (ч.З) Конституции РФ1. Конституционный Суд неоднократно рассматривал дела по запросам соответствующих органов и жалобам граждан на неконституционность отдельных нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ2.
£ Важное место в системе конституционного контроля в области
защиты прав и свобод человека и гражданина от неправомерных действий со стороны органов исполнительной власти и их должностных лиц занимает институт индивидуальной конституционной жалобы. Конституционный Суд Российской Федерации вправе проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Закон определяет пределы такой проверки. Ее объем связан не только с оценкой содержания законодательных норм, но может касаться и установления конституционности закона по форме, порядку принятия, подписания, опубликования и т.д. Ограничение же пределов проверки касается лишь законов, принятых до вступления в силу Конституции 1993 г.; их конституционность проверяется только относительно содержания их норм.
За последнее время Конституционный Суд рассмотрел ряд таких дел по жалобам граждан и запросам судов и принял постановления, в
'СЗРФ. 1998. №6. Ст. 783.
2 СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1909; № 27. Ст. 3304.