Систематизация отечественного законодательства

• Автор: Кудешкина, Ольга Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 147 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I Теоретические вопросы систематизации
законодател ьства
1.1 Понятия и формы систематизации нормативных правовых актов
1.2 Учет и классификация — основные компоненты процесса систематизации нормативных правовых актов
ГЛАВА II Вопросы систематизации законодательства
дореволюционной России
ГЛАВА III Основные черты систематизации законодательства советского периода
ГЛАВА IV Учет и систематизация российского законодательства: основные подходы
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В отечественной юридической практике систематизация всегда занимала свое достойное место. Именно систематизация является тем итогом, к которому приходит законодатель на определенном этапе правотворческой деятельности.
Систематизация законодательства, прежде всего, используется в качестве эффективного средства обеспечения субъектов права необходимой нормативной правовой информацией.1 Упорядочение нормативного правового материала играет мобилизационную роль и в правотворческом процессе. Она также способствует упрочнению действующей формы государственной власти, являясь залогом устойчивости существующего правопорядка, стабильности общественных отношений.
Инструментарий проведения работ по систематизации отечественного законодательства формировался и совершенствовался в разные исторические эпохи. Основные его составляющие, которые не потеряли своего значения и поныне, складывались в систему, начиная с упорядочения российского законодательства в XIX веке М.М. Сперанским. Несмотря на иную социальную направленность, работы по систематизации законодательства советского периода содержательно обогатили арсенал средств, реализуемых законодателем при проведении подобных правотворческих работ. Лучшими ее достижениями явились собрания действующего законодательства (СССР и союзных республик); своды законов (СССР и союзных республик) послевоенного времени, а также собрания ведомственного нормотворчества (СССР и союзных республик). Важным направлением работ по систематизации отечественного законодательства семидесятых годов XX века стало использование компьютерных средств как при ведении учета нормативных правовых актов, так и в создании их электронных собраний.
! Сырых В.М. Теория государства и права. - М.: Юрид. дом “Юстицинформ”, 2001. - С.212.
Опыт проведения работ по систематизации законодательства советского периода в значительной степени способствовал подготовке в новых исторических условиях в тех или иных формах упорядочению современного российского права.
Нынешний этап реформ, который юридически оформил смену государственного строя, экономических приоритетов, идеологии, требует глубинного пересмотра всего действующего законодательства. Приходится констатировать, что в российском праве переходного периода встречаются противоречивые правовые положения, объясняемые не только политическими и экономическими интересами различных политических сил, но и тем, что в России до настоящего времени продолжают действовать и применяются нормативные предписания, содержащиеся в актах органов государственной власти СССР. Особенно это касается актов ведомственного нормотворчества. При этом внутренних противоречий в системе российского законодательства вполне достаточно, чтобы немедленно приступить к работам по его систематизации.
С момента принятия новой Российской Конституции в 1993 году появилась потребность ревизии всего действующего нормативно-правового материала на предмет его очищения от большого количества фактически не действующих, но формально не утративших силу нормативных актов, создание новых, в которых будут консолидированы разрозненные действующие статьи и положения.
Как правило, эффективное использование приемов систематизации позволяет обнаружить и своевременно восполнить пробелы в действующем законодательстве.
Начало работ по упорядочению законодательства Российской Федерации может быть обусловлено и совпасть с пересмотром нормативных правовых актов в связи с вступлением России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). По оценкам специалистов предполагается корректировка свыше ста
реквизиты актов, вносящих изменения, дополнения, отмену. В качестве одной из отличительных черт ведения контрольных экземпляров фондов законодательства на современном этапе следует выделить отметки, относящиеся к возможности применения (или не применения) тех или иных статей, пунктов законов, указов в связи с их соответствием (или не соответствием) нормам Конституции Российской Федерации. Если не соответствия установлены, то акт или отдельные статьи, пункты подлежат отмене соответствующим правотворческим органом. Для учета, как формы систематизации, это крайне важное обстоятельство.
Ведение учета нормативных правовых актов, особенно информационноправового обслуживания, невозможно без эффективно выбранной классификации нормативного материала, фонда или информационной базы компьютерной поисковой системы.
Классификация в самом общем виде - деление по какому-либо (или по каким-либо) заранее выбранным основаниям (основанию). Под юридической классификацией понимается классификация нормативного правового материала, то есть актов системы законодательства России на примерах отечественной правовой жизни.
Юридические классификации часто служат научным целям при исследовании правовых институтов, отраслей законодательства, вопросов нормотворчества, отраслей государственного управления. Однако главное их предназначение связано с практикой учета и систематизации нормативных правовых актов.
В зависимости от выбранных законодателем или тем органом, который осуществляет систематизацию, постановочных задач юридические классификации проводятся по различным основаниям. Например, по хронологическому принципу строятся сборники “Постановления Правительства Российской Федерации” (так называемые “красные книги” для служебного пользования), издаваемые помесячно Общим отделом Аппарата