Роль Основ российского законодательства в правотворчестве субъектов Федерации

• Автор: Краснослободцева, Наталия Кузьминична
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 189 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Место Основ российского законодательства в системе
нормативно-правовых актов
§ 1. Понятие и структурный анализ системы российского
законодательства
§2. Юридическая природа Основ и их место в системе российского
законодательства: историко-правовой анализ
§3. Федеративное устройство Российского государства как
предпосылка формирования Основ законодательства
Глава 2. Основы российского законодательства и законотворчество
субъектов Федерации
§ 1. Законотворческий процесс в субъектах Российской Федерации:
понятие и стадии
§ 2. Общероссийские Основы и законодательство субъектов Федерации:
национальные и региональные особенности
§ 3. Унификация правового регулирования - необходимое условие обеспечения принципа единства законности в Российской Федерации
Глава 3. Основы законодательства и правовое пространство СНГ:
соотношение, взаимосвязь, приоритеты
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Активизация правотворческого процесса в последние годы, наряду с ее положительными моментами отрицательно сказалась на организации современного российского законодательства, упорядоченность которого оставляет желать лучшего ввиду недостаточно отработанной, внутренне несогласованной системы. На поток поставлено издание законов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Обилие юридической информации требует определенного порядка и организованности в системе распределения правовой материи. Вот почему концепция правовой реформы Российской Федерации устанавливает в качестве первоочередной задачи вопросы обновления структуры законодательства, издание Свода законов Российской Федерации и Свода законов ее субъектов, а по вопросам совместного ведения - унифицированных нормативных актов типа Основ законодательства. Именно в сфере совместного ведения по подсчетам специалистов издается более четырех пятых всех законов Российской Федерации.
Концепция Основ законодательства как самостоятельной разновидности общефедеральных законов в юридической науке разработана слабо. Законодатель испытывает затруднения при решении вопроса о том, когда нужно принимать просто закон? Когда - кодекс? А когда - Основы законодательства?
Выявление баланса между различными видами законов и учет специфики Основ законодательства в их иерархии, несомненно, будут способствовать формированию оптимальной системы нормативно-правовых актов в Российской Федерации. Здесь наряду с процессами интеграции сегодня происходит качественных всплеск тенденций дифференциации. Обозначился процесс формирования двухуровневой инфраструктуры российского законодательства - федеральной и региональной. В этой связи возрастает роль интегративной функции права, практическая реализация которой наилучшим образом проявляется в Основах законодательства.

Обозначились три группы предпосылок их принятия: политические, социально-экономические и юридические. Они тесно взаимосвязаны, вытекают одна из другой. Главная из них коренится в федеративном устройстве Российского государства, позволяющем учитывать географические, демографические особенности регионов, их социально-экономический потенциал. Важнейшим условием издания Основ российского законодательства является национальная специфика, обычаи и традиции населения, языковые особенности и религиозные верования граждан, проживающих в отдельных субъектах Российской Федерации. Все это требует выработки унифицированных нормативно-правовых актов, способных укрепить единое правовое пространство России.
Учет вышеперечисленных факторов, которые способствуют обогащению и развитию федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации, возможен путем сведения правовых решений к общему знаменателю в форме Основ российского законодательства.
Изменившиеся условия требуют определенной корректировки самого характера и юридической природы Основ. Это должен быть акт несколько иного типа, по сравнению с прежними общесоюзными Основами, с большей вариантностью правового регулирования по ряду вопросов совместного ведения Федерации и ее субъектов, учитывающий региональные особенности и местную специфику регионов, но в то же время, обеспечивающий единство всей системы российского законодательства. Для этого в Основах должно быть указано: 1) какие части или их отдельные статьи подлежат прямому и непосредственному действию и не могут быть заменены или изменены актами субъектов Федерации; 2) по каким вопросам и в каких пределах субъекты Федерации вправе конкретизировать Основы. По вопросам, не урегулированным Основами (или другими российскими законами), субъект Федерации вправе издавать любые акты, не нарушая прав и законных интересов остальных субъектов и Федерации в целом. Таким образом, цель принятия Основ законодательства - обеспечить единое общеправовое пространство России, согласованность принимаемых в государстве законов, системность действующего зако-

гут выдержать открытой конкуренции на рынке. В результате реформирования углубились различия между центром и периферией. Сегодняшняя ситуация в сфере экономических взаимоотношений центра и субъектов Федерации демонстрирует неспособность первого установить единые для всех членов Федерации «правила игры». По мнению А.Б. Парканского, «отсутствие единого, равного отношения к регионам, половинчатость и противоречивость решений дают основания обвинять центр в том, что он по своему усмотрению пытается ублажить одни регионы за счет других»1.
Также необходимо учитывать влияние географического, национального, демографического факторов, которые в свою очередь обусловливают различия в темпах и мотивах социально-экономического развития субъектов Федерации.
Площадь России составляет более 17 млн. км', т.е. это самое крупное хо-сударство в мире. Различия в географическом положении субъектов Федерации обусловливают различия в обладании теми или иными природными ресурсами. Поэтому, естественно, что регион, богатый сырьевыми ресурсами, более успешен на пути экономического развития, чем регион, бедный полезными ископаемыми и не обладающий развитой индустрией. Кроме того, огромная часть территории страны расположена в зоне с суровыми климатическими условиями, где централизованное государственное управление просто жизненно необходимо.
В России проживает свыше ста национальностей, которые имеют свои обычаи, традиции, языковые особенности, религиозные верования, игнорирование которых может привести к межнациональным конфликтам.
Плотность населения страны отличается крайней неравномерностью. За последние годы наблюдается устойчивая тенденция к сокращению численности трудоспособного населения. Межрегиональная миграция осложняется отсутствием общедоступного рынка недвижимости, сохранением социальных услуг в ведении предприятий, неадекватностью пособий по безработице. Про-
1 См.: Федерализм власти и власть федерализма / Под ред. М.Н. Гобогло. М., 1997. С. 45.