Организационно-правовые формы местного самоуправления в России : 1785 - 1917 гг.

• Автор: Диденко, Александр Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 274 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
Введение.
Глава I. Теория местного самоуправления в досоветской России.
1.1. Понятие местного самоуправления.
1.2. Основные направления теории местного самоуправле-§» ния.
Глава II. Система местного самоуправления в конце XVIII - второй половине XIX в.
2.1. Развитие исторических форм местного самоуправления до 1785 г.
2.2. Правовые основы городского самоуправления.
2.3. Законодательное регулирование земского самоуправления.
* 2.4. Организационно-правовые формы сословного само-
управления.
Глава III. Изменения в системе местного самоуправления в начале XX в.
3.1. Законодательные проекты реформирования местного самоуправления в предреволюционные годы
3.2. Реформы Временного правительства в сфере местного самоуправления
Заключение.

Библиография.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Построение демократического федеративного правового государства предполагает наличие эффективно функционирующей системы местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации, как одна из конституционных форм реализации народом принадлежащей ему власти, одновременно рассматривается и в качестве демократического способа социального управления обществом. Характерная черта данного института власти - это не только статусное закрепление самостоятельности и автономности местного самоуправления от системы государственных органов, а в большей мере деятельность, предполагающая самоорганизацию, самоуправление и самоответст-венность населения при решении вопросов местного значения.
На сегодняшний день в целом сформирована законодательная основа местного самоуправления как на федеральном1, так и региональном уровнях, где определены принципы, организационные основы и формы его функционирования. Несмотря на это, продолжается поиск наиболее оптимальных организационно-правовых форм местного самоуправления. И здесь важную роль призваны сыграть исследования государственно-правового опыта России в этой сфере. Тем более, что осмысление исторического опыта - непременное условие успешного развития любых государственных и правовых институтов. При этом следует иметь в виду, что историческое бытие, как верно замечает В.В. Куликов, оказывает на них двойное воздействие2. Прежде всего речь идет об историческом бытии событий, непосредственно влияющих на государственное переустройство и переработку старого законодательства. Такое воздействие часто имеет выраженную политическую окраску и может
1 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. №
2 Куликов В.В. Земские учреждения и правительственный контроль (вторая половина XIX - начало XX). - М., 2001. С. 3.
приводить к конъюнктурным изменениям, не способствующим совершенствованию государственных и правовых систем. Второй аспект воздействия проявляется при анализе исторического бытия явлений прошлого. По прошествии времени появляется возможность более правильно определять направления развития государственно-правовых институтов, а также использовать результаты научных исследований в области законодательной деятельности. Государственные институты как субъекты исторического развития обладают относительной самостоятельностью по отношению к экономической и социально-политической сферам жизнедеятельности общества, способностью к саморазвитию. Изменение социально-политических представлений у части общества не является гарантией формирования новых государственно-правовых институтов, более свободных от прежних недостатков. Напротив, политический интерес не может адекватно отражать истинные общественные потребности, выявляющиеся лишь при сравнительном анализе исторических событий и явлений. В определенной степени политика выступает в качестве инструмента развития права, но в аксиологическом плане она часто обедняет его, подменяя принцип законности, принципом целесообразности.
Сказанное подчеркивает важность и значимость историко-правовых исследований, затрагивающих важнейшие вопросы общественной и государственной организации, что может и должно стать необходимым основанием для продуманной государственно-правовой эволюции, избегая ошибок и просчетов. Этим объясняется выбор темы и ее актуальность.
Состояние научной разработанности темы. Проблема организации и функционирования местного самоуправления была и остается в центре научного интереса. Среди работ досоветского периода особого внимания заслуживают фундаментальные исследования кн. А.И. Васильчикова, И.И. Ди-тятина, A.A. Кизеветтера, Б.Б. Веселовского, М.М. Богословского и др., ко-

Такой подход объяснялся все тем же желанием ученых-государствоведов объяснить совершенно особое положение местного самоуправления в государственном механизме. Под собственными делами местного самоуправления, отличными от дел государственных, стали понимать дела местного хозяйства.
Общественно-хозяйственная теория самоуправления сделала попытку опереться на содержание коммунальной деятельности, как на определяющий фактор в разграничении местного самоуправления и государственного управления. В этом случае деятельность строго хозяйственная, и с точки зрения государства будто бы безразличная, ставила самоуправляющиеся местные единицы в один ряд с частными союзами и корпорациями.
Таким образом, оправдывалась их полная самостоятельность, и разрушался принцип необходимости правительственного надзора за местным самоуправлением. Для нас эта теория представляет особый интерес, так как именно на ней основывались составители Земского положения 1864 года, определившего развитие местного самоуправления в России почти на полвека.
Российские исследователи указывали, что введение новых форм управления в России было "неожиданно и круто", недостаточно продумано и подготовлено, а это привело к тому, что ни в правительстве, ни в народе не оказалось ясного представления ни о даруемых правах, ни о принимаемых обязанностях2. В результате этого в глуши некоторых уездов появился "безобразный сепаратизм", стремящийся создать из каждого земского собрания независимое правительство3.
Исходным пунктом общественно-хозяйственной теории (как и теории свободной общины) было противопоставление местного общества государству, но основание для этого было уже иное: противопоставление общест-
1 Васильчиков А.И. - Там же. - С
2 См.: ВасильчиковА.И. О самоуправлении. - С. 5.
3 Васильчиков А.И. О самоуправлении. - С. 6.