Самоуправление как форма осуществления публичной власти в условиях государства переходного периода

• Автор: Зуева, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 178 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. СУЩНОСТЬ И ЭВОЛЮЦИЯ САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Понятие и основные модели самоуправления
1.2. Исторический анализ возникновения и развития самоуправления в России
Глава 2. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА
2.1. Особенности развития государства в переходный период
2.2. Государство, самоуправление и гражданское общество: теоретикоправовая характеристика взаимоотношений
2.3. Место и роль личности в системе самоуправленческих отношений в условиях демократизации политической системы современной России
2.4. Развитие самоуправленческих начал в правовой и политической жизни современной России как государстве переходного периода
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Построение демократического правового государства предполагает наличие эффективно функционирующей системы общественного самоуправления. Самоуправление в Российской Федерации, как одна из конституционных форм осуществления народом принадлежащей ему власти, одновременно рассматривается и в качестве демократического способа социального управления обществом. Характерная черта данного института власти — это не только статусное закрепление самостоятельности и автономного функционирования общественного самоуправления от системы государственных органов, но в большей мере деятельность, предполагающая самоорганизацию, самоуправление и самоответственность населения при решении вопросов местного значения. Поэтому анализ сущности института самоуправления в условиях государства переходного типа имеет актуальное значение.
Данная проблема имеет давнюю традицию осмысления, берущую начало от рассмотрения опыта самоуправления в Западной Европе мыслителями Нового времени. Таким образом, история вопроса насчитывает не одну сотню лет. В разных странах сформировались и существуют различные варианты понимания специфики самоуправления, его соотношения с государством более или менее учитывающие исторический опыт, традиции, конкретизирующиеся в правовой и политической культуре населения.
Актуальность предлагаемой работы также сопряжена и с тем, что ни одна разновидность самоуправления не возникла на «пустом месте». Все они были порождены социальными и политическими условиями своего времени. При этом теоретические и политические пристрастия исследователей и практиков, как правило, связанны с реальностью, конкретной социально-политической ситуацией. Поэтому, по мнению диссертанта, проблему самоуправления можно рассматривать только в контексте сложившейся в обществе политической, правовой и экономической ситуаций. В этой связи возникает потребность в комплексном, всестороннем анализе политических, социально-правовых и иных оснований развития самоуправления.
В рамках предлагаемого автором теоретико-правового подхода к исследованию процессов самоуправления наука неизбежно сталкивается с систематизацией объекта своего изучения, уточняет основные категории и

познавательные структуры, ищет адекватные предмету, целям и задачам исследования методологические основания для понимания сложной динамики политико-правовой действительности. Представленные в работе теоретические положения преломляются через призму отечественной истории. Особый акцент делается на рассмотрение специфики процессов становления и развития самоуправления, его различных видов и проявлений в условиях переходного периода развития государства.
Изучение самоуправления в рамках современной отечественной теории государства только начинает становиться самостоятельным направлением исследования. Лучшим подтверждением этого является отсутствие фундаментальных монографических исследований, по данной теме. Речь прежде всего идет о таких работах, в которых интерпретация проблемы не замыкается исключительно местным или каким-либо еще видом общественного самоуправления, не ограничивается обзором различных отечественных или зарубежных теорий самоуправления второй половины XIX — начала XX веков. С позиции современных ориентиров государствоведения назрела необходимость определить место и роль самоуправления в процессе изменений национальной политико-правовой действительности. Последнее особенно важно в период современной реконструкции всей российской политической системы, демонтажа ее основных институтов, когда обостряется проблема власти и нарастает политическое отчуждение в обществе. В этих условиях рассмотрение и обоснование значимости различных видов (форм) самоуправления, определение их органической взаимосвязи с формирующимся в государстве демократическим политическим режимом предполагает адекватное понимание природы и особенностей самоуправления. В этой связи уместно обращение к зарубежному и отечественному опыту развития самоуправленческих структур, вполне обоснован интерес к истории идеи самоуправления. Однако вышеназванные аспекты проблемы все же имеют скорее пропедевтический характер, предлагают исследователю необходимый исходный материал для обоснования собственной позиции. Подобный способ и выбран в данном исследовании. Следуя ему, выявляются концептуальные основания понимания самоуправления, намечаются подходы к его определению в качестве безусловной политико-правовой ценности, предлагается собственное видение проблем соотношения таких способов организации власти и управления, как централизация, децентрализация и самоуправление в условиях переходного государства и не сформировавшегося

который послужил прологом к новой экономической политике. В обоих случаях интересно то, что, казалось бы, чисто административные реформы неизбежно влекли за собой изменения в законодательстве в сторону расширения прав местных жителей и создаваемых ими органов самоуправления. Таким образом, ценность самоуправления заключается в том, что оно неизбежно влечет за собой расширение действий права как социального регулятора, увеличивает область свободы индивида.
Вариантов осмысления процесса включения самоуправления в управление история дает очень много. В разных странах существуют концепции самоуправления, более или менее учитывающие исторический опыт, традиции и правовую культуру населения. Далее ограничим предмет исследования вопросами местного самоуправления, хотя, с известными оговорками, сама постановка вопроса может относиться ко всем другим формам самоуправления.
О роли и значении проблемы местного самоуправления в Европе может свидетельствовать факт двухвековой дискуссии между «общественной» и «государственной» школами самоуправления, каждая из которых по-своему трактует проблему происхождения местного самоуправления и его соотношения с органами государственной власти и управления.
Истоки общественной теории самоуправления коренились в представлении о наличии у общины естественных и неотчуждаемых прав. В XIX в. по Европе прокатилась волна муниципальных реформ. Органы местного самоуправления считались своеобразной «четвертой властью, связанной законом и судебным контролем, но не подчиненной правительству и его органам в центре и на местах»1. В России эти представления хорошо сочетались со славянофильскими идеями о самобытности русской общины и ее неотъемлемых правах. Приверженцами общественной (общественно-хозяйственной) теории отстаивалось право местных учреждений заниматься местными хозяйственными и общественными делами независимо от государства.
1 Барабашев Г. В. Муниципальные органы современного государства (США. Великобритания). М., 1971. С. 103.