Правовой статус территориальных органов юстиции в современной России : Теоретический аспект

• Автор: Ельцов, Николай Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРАВОВОЙ СТАТУС ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
§ 1. Правовой статус органа государственной власти: понятие, структура
§ 2. Правовой статус территориальных органов юстиции и его
эволюция
ГЛАВА II. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
§ 1. Обеспечение единства правового пространства Российской Федерации
§ 2. Государственная регистрация общественных объединений и религиозных
организаций и контроль за их деятельностью
§ 3. Обеспечение установленного порядка деятельности судов и исполнения
актов судебных и иных органов
§ 4. Взаимодействие территориальных органов юстиции с учреждениями юстиции, нотариатом и адвокатурой
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение.
Актуальность темы исследования обусловлена важностью анализа правовых основ организации и деятельности органов юстиции в современной России, ибо качественные преобразования в экономической и политической жизни российского общества включили в повестку дня вопрос о необходимости коренного пересмотра роли и места властных структур как федерального, так регионального и муниципального уровней в системе жизнеобеспечения общества, в различных сферах экономической, политической, социальной и культурной жизни общества.
Органы юстиции призваны проводить государственную политику и осуществлять государственное управление и координировать деятельность в сфере юстиции федеральных органов исполнительной власти. Зафиксированная в статье 1 Конституции Российской Федерации необходимость построения правового государства, соответствующие процессы государственно-правового строительства объективно повышают значение органов юстиции в государстве и обществе.
На современном этапе необходимо дальнейшее изучение правового статуса органов государственной власти в целом и территориальных органов юстиции в частности. В теории государства и права подчеркивается ценность «правового статуса»1, однако данная категория преимущественно разрабатывалась применительно к личности. В то же время, изучение правового положения органов государственной власти, их социальной роли, задач, функций и полномочий имеет не меньшее значение. Проводимая в России судебно-правовая реформа не сводится только к реформированию судебных органов. Одним из ключевых ее направлений является оптимизация правового статуса органов и учреждений юстиции, совершенствование нормативной регламентации их деятельности. Во второй половине 90-х годов XX века правовой статус территориальных органов юстиции существенно изменился, однако произошедшие изменения до настоящего времени не получили системного теоретического анализа.
1 См.: Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2002. -С.21.

21 июля 1997 года Президентом Российской Федерации были подписаны Федеральный закон «Об исполнительном производстве»1 и Федеральный закон «О судебных приставах».2 В соответствии с указанными законами в 1997-1999 годах в составе Министерства юстиции Российской Федерации была создана служба судебных приставов, которая для территориальных органов юстиции стала существенной составляющей. Согласно Федеральному закону от 21.07.97 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»3 была создана система учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Многие вопросы в сфере государственной регистрации прав решаются соответствующими учреждениями юстиции субъектов Российской Федерации и территориальными органами юстиции во взаимодействии. Кроме того, на территориальные органы юстиции возложено осуществление правового контроля за деятельностью учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В 1998 году в соответствии с Федеральным законом «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»4 был создан Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, а также его управления (отделы) в субъектах Российской Федерации. В результате важнейшие функции территориальных органов юстиции, связанные с кадровым, финансовым, материально-техническим и организационно-правовым обеспечением деятельности судов, перешли к управлениям (отделам) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.
Своим Указом от 10.08.2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства России» Президент Российской Федерации возложил на территориальные органы юстиции проведение юридической экспертизы региональных нормативных правовых актов и ведение Феде-
1 Федеральный закон от 21.07.97 г. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.
2 Федеральный закон от 21.07.97 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» (в ред. от 07.11.2000 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.
3 Федеральный закон от 21.07.97 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 12.04.00 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
4 Федеральный закон от 08.01.98 г. №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 223.

чиненность, структура, принципы организации и деятельности, право на использование официальных символов.
Правовую основу деятельности территориальных органов юстиции составляет Конституция Российской Федерации, международные договоры, федеральные конституционные и федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также правовые акты Минюста России. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. В соответствии с данной нормой федеральные органы исполнительной власти, в том числе Министерство юстиции Российской Федерации, для реализации своих функций в сфере ведения Российской Федерации управомочены создавать территориальные подразделения. Таким образом, формирование и деятельность территориальных органов юстиции имеет конституционную основу.
Официальное наименование территориальных органов юстиции, их принадлежность к территориальным органам федерального органа исполнительной власти — Министерства юстиции Российской Федерации — установлено в пункте 1 всех Положений об указанных органах.2 Тем самым, как уже отмечалось, в настоящее время воплощен в жизнь принцип вертикальной подчиненности территориальных органов юстиции, «двойное» подчинение (и Минюсту России, и — по горизонтали - исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации) ликвидировано. Введение вертикальной подчиненности территориальных органов юстиции стало одной из важнейших мер по укреплению организационно-управленческой вертикали в системе органов и учреждений юстиции (наряду с созданием федеральных управлений Минюста России по федеральным округам, созданием во всех органах юстиции организационно-аналитических подразделений и др.).
1 Другие нормативные правовые акты, регламентирующие различные вопросы деятельности территориальных органов юстиции, будут рассмотрены в соответствующих параграфах второй главы настоящего диссертационного исследования.
2 См., напр.: приказы Министерства юстиции РФ от 02.02.2000 г. №№43-49 // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000.№5; приказы Министерства юстиции РФ от 31.01-2000 г. №№31-41 // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. №4 и др.