Проблемы теории правового режима органа государственной власти

• Автор: Брыксина, Галина Серафимовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 181 с.

Глава 1. Теоретические аспекты правового режима органа государственной власти
§1.1. Правовой режим как комплексная правовая категория
§ 1.2. Системный подход к определению понятия “правовой режим органа государственной власти (системно-компонентный, системно-структурный, системно-функциональный и системно-интегративный аспекты)
§ 1.3. Содержание правового режима органа государственной власти: теоретическая и нормативная концепции
Глава 2. Роль правовой реформы в формировании и совершенствовании современной концепции правового режима органа государственной власти (на примере Министерства юстиции РФ)
§ 2.1. Теоретико-правовые и организационные проблемы административноправовой реформы и их влияние на формирование современной концепции правового режима органа государственной власти
§ 2.2. Проблемы теории правового режима Министерства юстиции РФ и его эволюция в период правового реформирования
§ 2.3. Совершенствование правового режима Министерства юстиции РФ (на примере некоторых направлений деятельности) как необходимое условие правового реформирования государственной власти
§ 2.3.1. Обеспечение единого правового пространства
§ 2.3.2. Обеспечение установленного порядка деятельности судов и исполнения их решений
§ 2.3.3. Обеспечение прав и законных интересов личности и государства
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность исследования. В условиях проводимой в нашей стране административно-правовой реформы особое значение приобретают вопросы эффективной организации и функционирования всей системы органов государственной власти, которое невозможно без формирования в публичноправовой сфере общих принципов, концентрирующих в себе своеобразие государственных органов как политических институтов.
Носителем своеобразия любого субъекта права традиционно считается его правовой статус, в котором концентрируются все его существенные характеристики: правосубъектность, права и обязанности, гарантии их реализации, ответственность и т.д. Но положение органа государственной власти существенно отличается от положения любого индивидуального субъекта права (применительно к которому разработана доктриной права представленная выше концепция) и поэтому требует качественно иной, чем правовой статус, юридической конструкции своего закрепления и регулирования. Для любого государственного органа обязательна ориентация на детальную регламентацию государством основных направлений, характеристик его деятельности путем указания на границы, объекты, типы и способы правового регулирования, не являющиеся компонентами правового статуса, но входящие в категорию «правовой режим».
Отсутствие стабильной теоретико-правовой регламентации деятельности государственного органа не позволяет отраслевым наукам (в частности, административному и конституционному праву) раскрыть весь свой потенциал, выработать устойчивые правовые категории, принципы, произвести специализацию и дифференциацию правовых конструкций, создать полноценные классификации и типологии субъектов, объектов, функций, средств и т.д. И речь идет не о нехватке нормативно-правовых актов, а об отсутствии системности (комплексности) правового регулирования положения государственного органа, отстранение от законодательного в пользу подзаконного (ведомственного) регулирования. В этих условиях закон перестает быть подлинным, фундаментальным источником полномочий органа, его юридической энергии не хватает для ограничения произвола должностных лиц. Правовой режим - единственная категория, которая содержит инструментарий, направленный на комплексное регулирование деятельности любого государственного органа, обеспечение согласованности в деятельности государственных органов, поиск проблем в функционировании и своевременное их решение в целях повышения эффективности государственно-правового регулирования.
Из правовых режимов складываются все отрасли законодательства, это основное комплексное составляющее правовой материи, снабженное всеми необходимыми элементами самостоятельного существования и эффективного функционирования. Наиболее детальная регламентация всех элементов правового режима в нормативном правовом акте помогает придать ему устойчивость, восприимчивость со стороны адресата, высокую эффективность, обеспечить бесперебойную работу механизма правового регулирования. Напротив, отсутствие основных структурных элементов правового режима в правовой основе деятельности государственного органа превращает ее в недостроенную, нерабочую конструкцию.
Несмотря на многообразие значения категории «правовой режим» в юридической литературе она недооценена и, в основном, используется в различных отраслях права для характеристики различных объектов. Рассмотрение правового режима в качестве понятия, отражающего, по словам С.С. Алексеева, «определяющие, узловые стороны правовой действительности», предполагает необходимость его системного общетеоретического осмысления.
Современная концепция правового режима органа государственной власти, продолжающая формироваться и совершенствоваться под воздейстобщий правовой статус. Тем самым бесспорным является факт существования на уровне или в рамках правового статуса определенных специальных категорий (специальных правовых статусов или правовых модусов), введение которых в юридическую терминологию затрудняется на сегодняшний момент неизученностью самого правового статуса (наличием споров о его структуре, отсутствием зачастую критериев при отборе различных его элементов и т.д.) Поэтому акцент в рассматриваемой дискуссии должен, по-видимому, быть перенесен на самостоятельное изучение ценности понятия “правовой модус”, а потом уже и на степени целесообразности его интеграции в правовую терминологию.
Соотношение правового режима и правового статуса органа государственной власти представляет собой соотношение целого и в структурном отношении его составной части: если под правовым статусом понимать сложное (комплексное) правовое средство, то правовой режим - комплекс правовых средств различного уровня (от сложных до простых).
Структурные элементы правового статуса, рассмотренные нами выше, полностью входят в структуру правового режима, который, в отличие от статуса, ориентирован на такие существенные характеристики субъектов права, как объекты правового регулирования, иные временнопространственные характеристики, метод правового регулирования (для отраслевых правовых режимов), другие объекты, обретающие конкретику в соответствии с регулируемыми ситуациями. В отношении органа государственной власти, где существенными его характеристиками являются цели, задачи, функции, ответственность и т.д., ориентированные законодателем на конкретные объекты правового регулирования (в отличие от сравнительно абстрактных прав и обязанностей индивидуальных субъектов права) целесообразным является обращение к понятию «правовой режим», качественно отличающемуся от «правового статуса» тем, что отражает специфику поло-