Юридическая природа нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

• Автор: Иванов, Роман Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с.

Глава 1.
Характерные черты нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти
§1. Нормативный правовой акт, его юридическая природа
§2. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти:
понятие и юридические свойства
§3. Виды нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти
Глава 2.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в системе законодательства
§1. Место нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти в системе законодательства
§2. Технико-юридические особенности подготовки и оформления нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти
Глава 3.
Юридическая природа и значение нормативных правовых актов
МВД России
§1. Особенности правовой природы нормативных правовых актов МВД
России
§2. Проблемы совершенствования подготовки и издания нормативных правовых актов МВД России
Заключение
Библиография
Актуальность темы исследования. Право как многогранное социальное явление выражается в различных ипостасях, в том числе оно - высокоэффективный регулятор общественных отношений. Реализация регулятивной функции права связана с наличием такого инструмента как нормативные правовые акты. Их изучение традиционно актуальное направление научных исследований, что обусловлено ролью и значением указанных актов в правовой сфере: они воплощают одно из фундаментальных качеств права и являются неотъемлемым компонентом правовой действительности.
Современный период динамичности общественного развития, усложнения характера и структуры общественных отношений знаменуется комплексом системных преобразований, направленных на модернизацию правовой системы, механизма государства, усиление роли права в жизни общества, формирование эффективных механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Реализация указанных процессов, в свою очередь, неразделимо взаимосвязана с изданием различными субъектами нормативных правовых актов, т.е. с возрастанием объема и интенсивности правотворческой деятельности и как следствие этого с обогащением массива нормативных правовых актов.
Отсюда особую значимость приобретают исследования не только общей специфики нормативных правовых актов, но и юридической природы отдельных их разновидностей, уяснение их отличительных признаков и черт.
Существенная роль в регулировании разнообразных сфер общественной жизни принадлежит нормативным правовым актам, изданным федеральными органами исполнительной власти (ведомственным актам). Последние содержат значительную часть всех действующих правовых предписаний, характеризуются наиболее широкой сферой регулирования, распространяют свое действие на различных субъектов.
Издающие эти акты органы занимают исключительное положение в механизме государства, реализуя значительную часть всех государственно-властных
полномочий, что находит объективное отражение в содержании отмеченных актов. Актуальность исследования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти предопределяется комплексом различных факторов.
1. За последнее десятилетие существенно видоизменились сами акты: их форма, содержание регулируемых отношений и другие немаловажные характеристики.
2. Трансформировался правовой статус субъектов, обладающих правом издания соответствующих актов1. Формирование в экономической сфере механизмов свободного рынка предопределило модернизацию всей системы государственного управления. Сообразно этому изменился и статус федеральных органов исполнительной власти: видоизменились сами органы, их структура, содержание функций. Если ранее соответствующие органы наряду с реализацией властных функций одновременно выступали в качестве хозяйствующих субъектов, то теперь основное их предназначение - нормативное регулирование в закрепленной за ними сфере, создание равных условий для всех участников рынка.
3. Изменилась и социально-правовая действительность - это и реальное претворение в жизнь принципов правового государства, и признание приоритетной роли закона в регулировании наиболее значимых общественных отношений, и расширение сферы нормативно-договорного регулирования.
Несмотря на позитивные перемены, до сих пор не преодолены некоторые негативные моменты, связанные с изданием соответствующих нормативных правовых актов: нередко они противоречат действующему законодательству, изданы с превышением компетенции либо в ненадлежащей форме. Существующие проблемы являются предметом острой критики как в научных кругах, так и на государственном уровне. В частности, в Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ 2001 г. отмечалось: «Министерства и ведомства
1 См., в частности: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11. Ст. 945.

коны более обязательны, нежели постановления Правительства. Различия между ними проводятся не по степени их обязательности, а по юридической силе. Нормативный правовой акт, изданный правомочным органом в пределах его компетенции, строго обязателен. Но это - условный правовой принцип; фактически нормы отдельно взятого акта становятся обязательными для субъекта лишь в случае вступления его в правоотношения, урегулированные данным актом.
Немаловажно подчеркнуть тот факт, что первоначально согласно сложившимся положениям правовой доктрины соответствующие акты объединяли собственно две категории: акты, обладающие обязательной силой в системе не только органа, его принявшего, но и других министерств, ведомств; акты, обязательные для граждан. Однако в последующем указанные категории приобрели значение отдельных самостоятельных единиц, а именно утвердилось разделение на межведомственные и общеобязательные акты. В современной трактовке общеобязательными принято считать акты, содержащие предписания, обязательные к исполнению гражданами.
Обобщая практику издания соответствующей категории нормативных правовых актов, представляется возможным выделить следующие характерные черты последних:
во-первых, такого рода акты конкретизируют положения нормативных правовых актов большей юридической силы в части реализации прав и свобод граждан применительно к определенной сфере общественных отношений, составляющих компетенцию органа. Они определяют условия, механизм и порядок реализации прав и свобод граждан, а также исполнения возложенных на них обязанностей. К примеру, приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам1 от 24 октября 2002 г. № БГ-3-04/592 «Об утверждении форм деклараций по налогу на доходы физических лиц и Инструкции по их заполнению» (зарегистрирован Минюстом России 4 ноября 2002 г.; регистраци1 В настоящее время преобразовано в Федеральную налоговую службу РФ.