Этнонациональная правовая политика России в XIX - XX веках : Историко-правовой аспект

• Автор: Турченюк, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 182 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
ГЛАВА 1. ЭТНОНАЦИОНАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА
ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ
1.1. Т еоретические основы этнонациональной
правовой политики государства
1.2. Становление полиэтнического государства в России
1.3. Правовая политика Российской Империи в отношении автономных образований и протекторатов
1.4. Этнонациональные окраины Российской Империи, находившиеся под общеимперским управлением
ГЛАВА 2. ЭТНОНАЦИОНАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ
ПОЛИТИКА СОВЕТСКОЙ РОССИИ
2.1. Становление и развитие автономных образований РСФСР с момента ее образования и до середины 30-х годов
и этнонациональная правовая политика России
2.2. Изменения в этнонациональной правовой политике и
в государственном устройстве РСФСР в период со второй половины 30-х годов до образования Российской Федерации
2.3. Влияние этнонациональной политики государства на
правовое положение автономных образований в РСФСР
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что учет этнонационального фактора является одним из важнейших направлений правовой политики многонационального (полиэтнического) государства, каковым является Россия.
Особое значение этнонациональный фактор правовой политики приобретает при определении особенностей государственного (территориального) устройства (унитарное или федеративное устройство, включение в состав унитарного государства автономных образований и т.п.).
При этом этнонациональную правовую политику следует отличать от национальной правовой политики, под которой, как правило, понимается правовая политика государства, направленная на правовое обеспечение интересов всей нации, всего населения страны. В основе такого подхода лежит известная концепция «национального государства», получившая закрепление в правовых системах большинства развитых государств.
Уникальные особенности формирования и функционирования российского государства, преодолевшего развитие от империи через своеобразную форму государственного (территориального) устройства в XX веке к современному демократическому государственному устройству не могло не сказаться на формировании уникального правового статуса территориальных образований современной России.
Сложность и многозначность существующего территориального устройства Российской Федерации непосредственно влияет на формирование правовой политики государства, что, в свою очередь, требует от специалистов в области государственного правоведения осуществления анализа становления и развития этнонациональной политики российского государства, выявления ее правовых и иных особенностей и определения их влияния на систему государственного устройства и управления в России.
Этнонациональная правовая политика связана с интересами отдельных этносов как исторически сложившихся групп людей, обладающих общим самосознанием и самоназванием (антонимом), общностью происхождения и культуры, прежде всего языка.
Этнонациональный фактор при определении правовой политики России учитывался по-разному на различных этапах ее государственноправового развития. Во многом успешно этнонациональный вопрос решался в дореволюционной России. Так, например, исследование закрепленного автономного статуса Финляндии в составе Российской Империи, позволяет сделать вывод, что она по многим вопросам была гораздо самостоятельнее в решении своих внутренних проблем, чем советские республики, провозглашаемые суверенными государствами в составе СССР. Малоисследованным в историко-правовой литературе являются статус протекторатов Российской Империи (Бухары, Хивы, Тувы).
Также недостаточно внимания в историко-правовой литературе обращалось на исследование статуса автономных образований в составе РСФСР. Как указывает М.В.Баглай1, о государственном праве собственно России можно говорить только относительно периода до 1922 г., т.е. до создания СССР. После этого Россия фактически управлялась на основе союзного законодательства и союзными органами. После создания СССР внимание к процессам этнонациональной политики и государственного устройства РСФСР было существенно ослаблено; в центр внимания правящей партии встали вопросы укрепления Союза ССР, который преподносился как шедевр национальной политики Коммунистической партии.
В то же время, становление и развитие автономных образований РСФСР, особенно до середины 30-х гг. XX века, дает немало положительных примеров успешного решения этнонационального вопроса, в частности в плане развития национальных языков, культур и т.д. С другой стороны,
как шаг к рождению финской нации1.
Финляндия с самого момента присоединения к России и до конца существования Российской Империи имела собственный орган законодательной власти - Сейм.
Первоначально Сейм был сословно-представительным органом, в который входили главы семейств от четырех сословий: дворянства, духовенства, крестьян и горожан. После 1809г. Сейм длительное время не собирался, с 1863 г. стал созываться регулярно, сначала — один раз в пять лет, а затем - в три года. Деятельность Сейма высоко оценивается финскими исследователями. Так, П. Ренвалл по этому поводу писал: «Начиная с 1863 г. сословный Сейм Финляндии принимал постоянное и многостороннее участие в той широкой преобразовательной деятельности, которая проводилась под руководством собственного правительства и собственных государственных учреждений Финляндии»2.
В 1869г. императором был утвержден органический закон о Сейме (Сеймовый устав) - акт конституционного характера. В частности, ему было предоставлено право законодательной инициативы. Следующий Сеймовый устав был утвержден 20 июля 1906 г. Именно этим уставом было введено всеобщее избирательное право, о котором мы упоминали выше. Сейм стал представительным однопалатным законодательным органом Великого Княжества. Сеймовый устав 1906 г. продолжал действовать и после обретения Финляндией независимости в 1918г. Он был заменен на Акт об Эдускунте (парламенте) только 13 января 1928 г
Органом исполнительной и судебной власти Великого княжества Финляндского был Правительствующий Сенат. Как отмечает В.Николссон: «Сенат Финляндии находился в непосредственной связи с самим
1 См.: Юссила О., Хентиля С., Невакиви Ю. Политическая история Финляндии. М., 1998. С. 45.
2 Ренвалл П. Семьсот лет народного представительства в Финляндии //Парламент Финляндии. Хельсинки, 1969. С. 14.
3 См.: Могунова М.А. Указ. соч. С. 356-357.