Функция обеспечения правопорядка в период формирования правового российского государства

• Автор: Рябова, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 206 с.

ГЛАВА 1. МЕСТО И РОЛЬ ФУНКЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОВОГО ПОРЯДКА В СИСТЕМЕ ФУНКЦИЙ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
§ 1. Понятие и классификация функций современного российского
ГОСУДАРСТВА
§ 2. Основные черты и особенности функции обеспечения правового
порядка
§ 3. Содержание функции обеспечения правового порядка
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОВОГО
ПОРЯДКА
§ 1 Понятие организационно-правового механизма реализации функции
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА
§ 2. Субъекты осуществления функции обеспечения правопорядка
§ 3. Формы и методы осуществления функции обеспечения правопорядка
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. Коренные преобразования нашего общества на современном этапе породили множество противоречивых процессов в сферах социально-экономического, политического, национальногосударственного и правового развития. Среди них первостепенное значение имеют вопросы становления российского правового государства, строжайшего соблюдения законности и правопорядка в стране, последовательного обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, их гарантированности, взаимной ответственности между государством и личностью. Построение российского правового государства само по себе предполагает усиление государственной власти, поскольку очевидно, что только сильное государство может обеспечить свободу своим гражданам.
В условиях современных «вызовов», связанных с террористической угрозой российскому государству и его гражданам, особенно важно, чтобы государственная функция по обеспечению правопорядка осуществлялась без нарушения прав и свобод человека, основополагающих принципов правового государства. Такую задачу может выполнить только такое государство, которое охраняет права и законные интересы его граждан. Президент России В.В. Путин специально высказался о том, что «нужно заниматься правоохранением: защищать интересы граждан от покушения на их жизнь, здоровье, обеспечивать безопасность государства. Вместе с тем, - отмечает он, - ... нужно подумать не только о функциях правоохранительных органов, но и о том, чтобы их возможности использовались во благо людей, а не против них, чтобы наши граждане не боялись выйти на улицу»!.
Реальный показатель силы государственной власти, ее эффективности - в высоком уровне правового порядка. Демократический правопорядок - это отнюдь не выполнение любых законов любой ценой. «Правовое государство,
1 Интервью президента РФ В.В. Путина директору дирекции информационных программ «Первого» канала Кириллу Клейменову... 18 ноября 2004 г. // Официальное Интернет представительство «Президент России».
отмечается в Документе Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ, - означает не просто формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического права, но справедливость, основанную на признании и полном признании высшей человеческой ценности».
Российское общество всерьез озабочено состоянием правового порядка в стране. Несмотря на все усилия, предпринимаемые государством, пока не удается существенно остановить рост преступности, обеспечить в полном объеме выполнение прав и свобод человека и гражданина.
Осуществляемые в стране социально-экономические реформы ожидаемых результатов не приносят. Думается, что одна из причин этого заключается даже не в качестве самих реформаторских предложений, их несовершенстве, хотя и это, как говорится «имеет место быть». Дело еще и в том, что реформы, «накладываемые» на неорганизованность, беспорядок, существующие в общественной жизни умножают эти явления и отнюдь не способствуют улучшению положения. На наш взгляд, начинать надо не с реформирования ЖКХ, судебной или административной системы, а с наведения элементарного порядка в этих вопросах. И лишь после этого - приступать к их реформированию. Иначе, можно оказаться в положении человека, вознамерившегося перепрыгнуть пропасть в «два прыжка».
Закономерно в этой связи, что курс на усиление государственной власти, на установление прочного демократического правопорядка встречает широкую поддержку у большинства населения современной России.
Достижение высокого уровня правопорядка требует согласованных совместных усилий всего общества. Вместе с тем, очевидно, что в своем концентрированном виде, деятельность по обеспечению, охране, защите и восстановлению правопорядка находит свое выражение в соответствующей правоохранительной функции государства. В этой связи перед юридической наукой стоит задача теоретического обоснования реальности, разумности и допустимости идеа-

данного комплекса может быть в одно и то же время целью и средством для

другого...», однако вряд ли может служить доказательством отсутствия соот-
^ ветствующей функции государства.
Вопрос о критериях, позволяющих рассматривать ту или иную деятельность государства как самостоятельную функцию, не нашел однозначного разрешения. Достаточными для этого основаниями отдельные авторы считают специфику социального содержания, особую сферу, в которой протекает функция государства, особый комплекс задач, исключительную важность и т.п
Однако очевидно, что один, даже самый важный, отдельно взятый признак, еще не дает достаточных оснований рассматривать ту или иную деятель-ность как его самостоятельную функцию. Речь, видимо, должна идти о совокупности свойств, позволяющих характеризовать то или иное государственное воздействие как функцию.
Развивая эту мысль, особенно важным представляется обратить внимание на два момента, имеющих определенное методологическое значение. Во-, первых, следует, на наш взгляд, различать признаки основных и неосновных
функций, что диктуется их различной сущностно-содержательной и структурно-функциональной характеристиками. Так системность неосновной функции выражается в согласованности мероприятий различных государственных органов, их компетенции. Системность основной функции - это системность более «высокого уровня», которая отражает внутреннее единство комплекса тех неосновных функций, из которых, в конечном счете, складывается функция ос-новная. Такое различие в атрибутах основных и неосновных функций становится обязательным при определении исторических рамок осуществления конкретных функций государства, перерастания их из неосновных - в основные (и,
134 Шамба Т.М. КПСС и органы правопорядка. М., 1979. С. 9.
135 См., например: Коженевский В.Б. Понятие и социальный характер функции регулирования меры труда и меры потребления //Проблемы советского государства и права. Иркутск, 1977. С. 8; Кравченко Ю.Б. Охрана окружающей среды в системе внутренних функций общенародного государства //Вестник Ленинград, ун-та. №23. Экономика, философия, право, 1977. Вып.4. С. 27; Караваева Г.А. Государственно - правовая охрана собственности в Рос-
• сийской Федерации (общетеоретический аспект). Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 10.