Теоретико-правовые проблемы законотворческого процесса в субъектах Российской Федерации : Сравнительно-правовой анализ

• Автор: Кондратьев, Валерий Павлович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с. : ил.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО
ПРОЦЕССА
§ 1. Понятие законотворческого процесса и его стадии
§ 2. Теоретические аспекты согласовании законотворческой компетенции федерального Центра и регионов. Особенности
законотворческого процесса в субъектах РФ
§ 3. Законотворческий процесс в государствах с федеративной формой государственного устройства
ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Совершенствование процесса подготовки и предварительного обсуждения законопроектов
§ 2. Пути совершенствования законотворческой деятельности субъектов Федерации по принятию и опубликованию
законодательных актов
§ 3. Участие МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации
в законотворческом процессе
Заключение
Библиография
Актуальность темы диссертационного исследования
современных условиях формирования единого правового пространства на территории России особую актуальность приобретают вопросы внутренней гармонизации законодательства Российской Федерации. Учитывая, что Россия - это федеративное государство, где государственная власть разделена между центром и субъектами федерации, которые в рамках своих предметов ведения и полномочий осуществляют собственное правовое регулирование, встает проблема согласованного развития федерального законодательства и законодательства субъектов федерации. Эффективность законодательного регулирования во многом зависит от единства и непротиворечивости федеральной нормативно-правовой базы, включающей в себя и законодательную базу субъектов Российской Федерации.
Поэтому, когда политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали интенсивного федерального и регионального законотворчества, становится очевидно, насколько важным является значение самого процесса создания закона, процедуры выработки первоначальной концепции будущего нормативного правового акта, обладающего высшей юридической силой, составления и обсуждения его проекта, учёта мнений и интересов различных социальных групп и слоев, соотношения с другими, уже действующими, нормативными правовыми актами, способность будущего закона адаптироваться в действующей правовой системе, а также к новому законодательству, определение экономических основ его существования и реализации в общественных отношениях.
Процесс современного законотворчества в Российской Федерации проходит в чрезвычайно сложной обстановке, когда избранный курс углубления политических и экономических реформ заставляет законодателя стремиться к

быстрому охвату правовыми нормами новой социальной реальности, урегулированию принципиально новых сложившихся общественных отношений. Подобная оперативность часто негативно сказывается на качестве закона, его внутренней системности, на стабильности правовой системы в целом, на уровне реальной правовой защищённости граждан и их объединений в обществе. В целом, проблема действия и развития российского законотворческого процесса в настоящее время является сложной как в теоретическом, так и в практическом отношении. Усложнение парламентских процедур и правотворческой деятельности в целом настоятельно требует значительного повышения уровня профессионализма как со стороны депутатов различных видов представительных органов власти, так и со стороны практических работников аппарата Парламента, Правительства, администрации Президента и других органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, непосредственно включённых в процесс подготовки законотворческих решений.
Всё вышеизложенное оказало влияние на выбор темы диссертационного исследования. Останавливаясь не столько на чисто процессуальных аспектах деятельности по разработке и принятию закона, сколько на теоретических проблемах законодательной работы, в диссертации рассматриваются основы законотворческой деятельности в России в виде особого творческого процесса, построенного на фундаменте особых принципов и имеющего чёткие и формально определённые логические основания.
Главная теоретическая задача исследования выражается в том, чтобы не просто дать описание процесса прохождения проекта закона (и самого закона) через все необходимые стадии его создания и введения в действие, а установить научные основы соответствующей деятельности, определить вопросы необходимости законодательного регулирования общественных отношений и адекватного отражения социальных ожиданий и потребностей, рассмотреть вопросы

(Пермская область); «О нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации» (Ханты-Мансийский автономный округ).
На наш взгляд, заслуживают особого внимания те законы субъектов Федерации, в которых предпринята попытка упорядочить законотворческий процесс. В таких законах дается определение нормативного правового акта, перечисляются их виды, затрагиваются вопросы прогнозирования правотворчества, планирования правотворческого процесса, подготовки и оформления проектов законов с учетом требований законодательной техники и исходя из специфики решаемой задачи. Отдельные разделы посвящены научной экспертизе проектов актов. Регламентируются порядок опубликования и иные формы обнародования законов. Рассматриваются вопросы толкования законов и иных актов, а также ведения Государственного регистра, систематизации всех видов актов.
Таким образом, необходимость принятия законов о правотворчестве и правовых актах не нуждается в обширных доказательствах, поскольку это уже сделала сама законодательная практика, о чем свидетельствуют более 30 соответствующих законов, принятых в субъектах Российской Федерации. Однако и в научном, и в законотворческом аспектах актуальным остается вопрос о том, каким должен быть «закон о законах». Уже принятые в регионах такого рода законы существенно отличаются друг от друга по содержанию и объему.
Большое значение в урегулировании законодательного процесса субъектов Федерации играют регламенты законодательных органов государственной власти субъектов Федерации (их палат). В них, в частности, устанавливается порядок подготовки, внесения, рассмотрения
законопроектов и принятия законов субъектов Федерации, повторного рассмотрения законов, отклоненных Президентом (главой администрации) региона, а также другие вопросы, касающиеся организации работы законодательного органа.