Региональное правотворчество в Российской Федерации : Вопросы теории

• Автор: Каменская, Елена Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с.

Региональное правотворчество в Российской Федерации (вопросы теории)
Глава 1. Общая характеристика регионального правотворчества
§1. Понятие, специфика правовой среды и уровни регионального
правотворчества
§2. Источники (формы) регионального права
Глава 2. Юридический механизм регионального правотворчества §1. Понятие юридического механизма регионального правотворчества 71 §2. Принципы регионального правотворчества
§3. Региональные правотворческие процедуры
§4. Правотворческая техника
Глава 3. Субъекты регионального правотворчества и их юридическая
ответственность
§ 1. Субъекты регионального правотворчества
§2. Юридическая ответственность и контроль в сфере регионального
правотворчества
Заключение
Библиография
Актуальность темы диссертации. В Российской Федерации проводятся крупные преобразования правовой системы. С принятием Конституции России 1993 года произошло значительное перераспределение правотворческих полномочий от Федерации к ее субъектам. В связи с наделением последних законотворческими полномочиями значительно изменился и характер самого регионального правотворчества. Сейчас оно характеризуется сложностью структуры, расширением источников, многосубъектностью. В связи с этим совершенствование механизмов регионального правотворчества стало одной из актуальных задач реализации правовой политики государства, что вызывает значительный и пока далеко неудовлетворенный интерес к изучению данной темы в юридической науке.
В условиях федеративного государства главной целью регионального правотворчества является создание такой правовой системы региона как составной части правовой системы России, которая будет эффективным продолжением федерального права в сфере региональных, местных специфических особенностей. Правотворческий процесс в субъектах Российской Федерации развивается сложно, хаотично, что вызывает подчас политические осложнения, противоречия с федеральным законодательством. Поэтому актуальной задачей является формирование общей концепции правотворчества субъектов Федерации с учетом специфики правовой среды региона, принципов регионального правотворчества, системы региональных источников (форм) регионального права, его субъектов, особенностей юридического механизма, стимулирования местной правотворческой инициативы, юридической ответственности в этой сфере и т.д. Повышенная актуальность формирования такой концепции обусловила выбор темы настоящего исследования.
Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в результате осуществления правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, и сама правотворческая деятельность.
Предмет диссертационного исследования - комплекс теоретикоправовых институтов, конструкций, форм, режимов, состояний, связанных с осуществлением правотворческой деятельности на региональном уровне.
Цель диссертационного исследования состоит в формировании методологических элементов общей теории правотворчества на региональном уровне как составной части федеративного механизма российской правовой системы, разработке в связи с этим важнейших категорий регионального правотворчества, обобщение имеющейся правореализационной практики в этой сфере.
Для достижения указанных целей автором решались следующие задачи: определение понятия и специфики правовой среды правообразования и правотворчества субъектов Российской Федерации;
анализ источников (форм) регионального права, выявление тенденций и перспектив использования различных источников (форм) права субъектами Российской Федерации;
обоснование понятия и особенностей юридического механизма регионального правотворчества;
обобщение региональной правовой практики в законодательном, подзаконном и общественно-политическом аспектах;
проведение научной классификации принципов регионального правотворчества;
выявление закономерностей и особенностей правотворческого процесса в субъектах Российской Федерации;
изучение роли и значения народной правотворческой инициативы в региональном правотворчестве;

упрощенной форме; в-третьих, субъекты подзаконного правотворчества характеризуются профессиональным знанием сферы правового регулирования.
Основными целями издания подзаконного нормативного правового акта являются “реализация соответствующим органом своих управленческих функций, наиболее эффективное решение им задач, отнесенных законодателем к его ведению”1. С помощью подзаконных нормативных актов уточняются правила поведения, конкретизируются права и обязанности участников правоотношений, Подзаконные акты, издаваемые региональными министерствами, ведомствами, обладают всеми признаками, характерными для правовых норм: нормативность, формальная определенность,
санкционированность.
Особенностью регионального подзаконного нормативного акта является наличие четко выраженной' отраслевой направленности, производной от компетенции издающего его органа. “Отраслевая его направленность выражается, во-первых, в возможности министерства или ведомства издавать акты лишь по вопросам, отнесенным законом к его ведению; во-вторых, лишь в отношении тех субъектов, на которых распространяется сфера реализации функций данного министерства, ведомства”2.
Подзаконное правотворчество имеет как положительные, так и отрицательные черты. К положительным чертам относятся: “гибкость, оперативность, непосредственность общения управляющего и управляемого, наличие у министерства или-ведомства специальных знаний и специального опыта разрешения проблем в определенной сфере жизни общества. Отрицательными моментами являются: “узость и односторонность
предпринимаемых мер нормативного регулирования, нередко амбициозность какого-либо вводимого ведомственного правила, связанную как раз с различными масштабами оценки той или иной разрешаемой проблемы, социального места, занимаемого ведомством, и встречающую юридическую
1 Жевакин С. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации // Хозяйство и право. 1996. № 6. С. 101-102.
2 Там же. С. 102.