Правовые основы финансирования земских органов самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков : На примере Пензенской губернии

• Автор: Чеснокова, Юлия Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 205 с.

Глава 1. Правовое регулирование финансов в России
| § 1. Полномочия земских учреждений России в сфере финансов
§ 2. Правовое регулирование государственных расходов. Бюджет
§ 3. Система налогообложения Российской Империи во второй половине
XIX- начале XX вв
Глава 2. Финансовая база земских учреждений Пензенской губернии
§ 1. Источники формирования земского бюджета
§ 2. Кредитно-финансовая деятельность земских учреждений
§ 3. Ходатайства Пензенского земства
^ Заключение
Библиографический список
Приложение

Актуальность исследуемой проблемы.
Важное условие нормальной жизнедеятельности общества и государства -надлежащая организация государственного управления. Государство призвано выполнять многообразные и сложнейшие задачи, для успешного осуществления которых необходимы соответствующие материальных средства. Эти средства добываются разнообразными способами: с помощью налогов, доходов от государственной сферы экономики, путем проведения собственных финансовых операций, посредством внешних займов. Для этого государству необходимо иметь правовую базу, обширную и хорошо отрегулированную систему финансовых учреждений, представленную центральными и местными государственными органами финансового управления.
Государство издает законы, регулирующие финансовые отношения, устанавливает налоги, применяет принудительные меры к нарушителям финансовых норм.
Следует отметить, что расходы государства достигают подчас неимоверной величины, а покрывать их приходится за счет граждан. Поэтому необходимо, чтобы средства для их покрытия собирались наиболее экономичными способами и чтобы учреждения, ведающие налогообложением, были построены на рациональной почве. История государства и права России богата подобным опытом и может дать поучительный пример построения финансового управления.
Финансовому управлению в России всегда уделялось самое пристальное внимание. С XVIII в. Россия представляла собой государство фискального характера с обширной и разветвленной бюрократической системой. В последующее время государственная, в том числе финансовая, система совершенствовалась.
Наряду с государственными органами, выполнявшими функции финансового управления, вопросами финансов и налогообложения ведали
органы общей компетенции: губернатор, полиция, позже - земские учреждения. Однако пределы их полномочий в финансовой сфере были строго ограничены.
Особое значение финансовые учреждения приобрели во второй половине XIX в. несмотря на то, что и до отмены крепостного права торгово-промышленный сектор экономики имел большое значение для России, все же преобладала аграрная сфера. Основной производящей силой являлись крепостные крестьяне. После 1861 года положение изменилось. В стране начал утверждаться рынок, отношения свободного предпринимательства. Перед государством стала проблема урегулирования многообразия экономических отношений, определения приоритетных направлений экономики. Проведение такого рода государственной политики возлагалось, прежде всего, на финансовые органы.
Земские учреждения оставили нам уникальный опыт успешной работы в области развития экономики, народного образования, статистики, социальной сферы, культуры.
Земства производили регулярные массовые ассигнования по многим направлениям своей деятельности. Исследование структуры этих отчислений представляет определенную научную ценность, поскольку позволяет ответить на многие вопросы, касающиеся современного положения в данной области, глубже понять динамику экономических связей. В связи с этим представляется важным выявить те моменты в деятельности земств, которые с учетом современных реалий, возможно применить к осуществлению отдельных функций местных органов власти. При этом необходимо учесть то обстоятельство, что деятельность каждого земства протекала во многом в своеобразных условиях, зависящих от социально-экономических особенностей, взаимоотношений с местной администрацией и т.д. Иными словами, важно показать индивидуальное лицо каждого губернского земства, проявлявшееся в разных аспектах деятельности.
предприятия и соответственно казенным сборам. Неясным оставалось в силу этого, что именно земства в данном случае должны привлекать к обложению, что должно служить налоговым объектом: какая «ценность» и какая «доходность» предприятия; должно ли принимать во внимание, при вычислении их, размеры оборотов предприятий и т.д.
Со всеми этими вопросами земским учреждениям пришлось столкнуться на первых же порах своей деятельности, и нечего удивляться тому, что в их решениях встречалось большое разнообразие, а во многих случаях примешивался и элемент произвола, стремление переложить бремя налогов с земли на промышленность и торговлю.
Правительство поспешило оградить торговлю и промышленность, издав ряд ограничительных для земства циркуляров и законов. Так, 17 мая 1866 г. был издан циркуляр о недопущения обложения изделий или продуктов, а 12 января 1866 г. - циркуляр о незаконности лиц, торгующих лесом на пристанях.
Поспешность, с которой выступило правительство в данном отношении, объясняется в значительной степени тем, что здесь больше всего были заинтересованы крупные промышленники, особенно владельцы винокуренных заводов и лесопромышленники. Для «ограждения» их интересов указанные выше циркуляры казались недостаточными, и был сделан еще шаг, который поставил торговлю и промышленность в привилегированное положение в отношении земского обложения: был издан закон 21 ноября 1866 г., которым максимальный размер земского налога устанавливался - для гильдийских свидетельств первой и второй гильдий, а также для патентов с винокуренных заведений и для продажи нитей - в 25% с цены документов, вносимой в казну, а с прочих промысловых и торговых документов в 10%. ИЕШциатором такого ограничения явился министр финансов Рейтерн, который оправдывал необходимость этой меры не только тем, что интересы меньшинства земских собраний - торговцев и промышленников - должны быть защищены от произвола большинства — земледельцев, но также и тем, что казна терпит ущерб от усиленного обложения торговли и промышленности на местные