Местное самоуправление в условиях формирования информационного и гражданского общества

• Автор: Старжинский, Николай Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 257 с.

Глава 1. Теоретические модели местного самоуправления и историкоправовые аспекты их воплощения в различных правовых системах
§ 1.1. Теоретические модели местного самоуправления
§ 1.2. Разграничение понятий местного управления, местного
самоуправления и муниципального управления
§1.3. Историко-правовые аспекты воплощения теоретических моделей
местного самоуправления в различных правовых системах
Глава 2 Институт местного самоуправления как основа построения
информационного и гражданского общества
§2.1. Вопросы интеграции понятий информационного и гражданского
общества
§2.2. Правовые основы обеспечения жизненно важных интересов
местного сообщества в информационном и гражданском обществе
§2.3. Правовые вопросы информационного обеспечения деятельности местного самоуправления в условиях формирующегося
информационного и гражданского общества
Заключение
Библиографический список.'
Приложения
Приложение 1 Перечень основных ПФК
Приложение 2 Ассоциации местных властей
Приложение 3 Основные нормативные документы, разработанные в ходе практической апробации
Актуальность темы исследования.
Рост научно-технической вооруженности человечества, кардинальные изменения в сфере производства, обработки и обращения информации, увеличение численности населения, экологические проблемы приводят к радикальным преобразованиям общественных отношений, что не может не отразиться на теоретико-правовой науке.
В настоящее время отечественная теория права и государства переживает особый период, связанный с изменениями, происходящими в экономической, политической и правовой системах российского общества.
Как следует из ежегодного послания Президента РФ к Федеральному Собранию РФ, главной политико-идеологической задачей России является развитие ее как свободного, демократического государства, где в числе самых приоритетных задач выделяется развитие личности и гражданского общества с обширными правами человека на самостоятельность в решении широкого круга вопросов и права на объективную информацию1.
Существует ряд институтов и феноменов, которые могут быть отнесены одновременно к сфере государства и к сфере общества, являясь связующими звеньями между ними. Именно таким звеном является местное самоуправление, причем именно нахождение на стыке государства и общества позволяет ему обеспечивать нормальное функционирование формирующегося информационного и гражданского общества и обеспечивать его жизнеспособность.
Институт местного самоуправления - неотъемлемый атрибут демократического государства и формирующегося информационного и гражданского общества. «...Истинная демократия может быть только в малых группах, где все люди хорошо знают друг друга и где легко просматривает1 См.
ся деятельность каждого из ее членов»1. Местное самоуправление эффективно, только если существует сильная гражданско-общественная основа самоорганизации со сформированным сознанием в области местного самоуправления.
На совещании «Большой Восьмерки» 22 июля 2000 г. Россия приняла на себя обязательства но обеспечению возможности формирования информационного общества на территории России. Была принята программа «Электронная Россия»2. Программа определяет концепцию формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих информационных ресурсов.
Информатизация в системе местного самоуправления и формирование муниципальных информационных ресурсов - это базис построения информационного и гражданского общества.
Информатизация в системе местного самоуправления приводит к ускорению процессов информационного обмена как внутри поселения между населением и органами местного самоуправления, так и между гражданами и государством. Следствием этого станет повышение эффективности управления, создание принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономике и обществе, принятию своевременных решений по регулированию разнообразных вопросов, в том числе и вопросов безопасности.
Вышеперечисленные обстоятельства указывают на актуальность и необходимость исследования местного самоуправления с позиции общей теории права и государства, в условиях формирования информационного и гражданского общества.
Во-первых, потому, что институт местного самоуправления представляется наиболее демократичным ответом на вызовы глобализации, за1 H.H. Моисеев. С мыслями о будущем России. М.: Фонд содействия развитию социальных и политических наук, 1997.
2 Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)".
В мировой практике сложилось несколько моделей местного самоуправления, в большей или меньшей степени ориентированных на ту правовую семью, к которой принадлежит правовая система данного государства. Следует отметить, что для большинства стран характерна смешанная правовая система с превалированием черт той или иной правовой семьи.
Также хотелось бы отметить, что во многих странах наряду с традиционными формами деятельности органов местного самоуправления активно внедряют новые информационно-коммуникационные технологии.
Особое внимание в правоведческой литературе уделяется системе местного управления и самоуправления Великобритании1. Это обусловлено тем, что именно там зародилась англосаксонская система местного управления и самоуправления, получившая широкое распространение в мире, а также тем, что она оказывает большое влияние на формирование местных представительных органов в странах, освободившихся от колониальной зависимости.
Многие исследователи подчеркивают то обстоятельство, что ее парламентские учреждения оказались столь удачными, по сравнению с другими государствами, главным образом потому, что они являются увенчанием
1 См.: Крылова Н.С. Английское государство. М., 1981. Барабашев Г. В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971). После реформы 1972-1974 гг. система английских местных институтов неоднократно изучалась у нас в стране, либо как один из вопросов при исследовании английского государства в целом (Транин A.A. Административно-территориальная организация капиталистического государства. М., 1984), либо местное самоуправление Великобритании рассматривалось наряду с местными органами других государств (Местные органы в политической системе капитализма. М., 1985). См.: Местные органы власти в США: организация управления и экономической деятельности. М., 1996; Мармазов И.В. Система местного управления Великобритании. Киев, 1995. Гневко В.А. Местное самоуправление на Аляске. Спб., 1998. Craig P.P. Administrative law. London, 1983. Jenings J. Principles of local government law//University of London Press. LTD, 1965. Zippelius R. Allgemeine Staatslehre. Riga, 1998.