Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

• Автор: Мархгейм, Марина Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.01, 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 385 с.

I. Концепция конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
1.1. Понятие и концептуальное обоснование конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в
Российской Федерации
1.2. Компоненты конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
1.3. Правозащитная структура российского общества и государства
1.4. Правозащитная деятельность как способ функционирования конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и проблемы ее конституционного регулирования
1.5. Самозащита как конституционный вид
правозащитной деятельности
II. Развитие и совершенствование российской конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина:
анализ, проблемы, тенденции
2.1. Правовое обеспечение конституционной защиты лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации
2.2. Законодательное регулирование защиты конституционных прав и свобод в России
2.3. Совершенствование процессуальных основ конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
2.4. Международные стандарты защиты прав и свобод человека и
опыт их имплементации в России
III. Правозащитные полномочия государственных органов и повышение роли институтов гражданского общества в механизме функционирования конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
3.1. Президент Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина
3.2. Роль законодательных (представительных) органов власти в защите прав и свобод человека и гражданина
3.3. Функции исполнительных, правоохранительных й-худебных органов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина
3.4. Институт Уполномоченного по правам человека
3.5. Правозащитная роль общественных объединений и
неправительственных организаций
Заключение
Список использованных нормативных правовых источников и научной литературы
Актуальность темы исследования. Более чем десятилетняя практика реализации норм и принципов Конституции Российской Федерации, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, также как и деятельность государственных и негосударственных структур по защите прав и свобод лиц, находящихся под юрисдикцией России, наглядно показали, что прогресс в данной области идет очень медленно, сопряжен с большими трудностями, что достижения, которые имели место в прежние годы, часто сопровождаются издержками, утратой отдельных правозащитных позиций.
Сложившаяся ситуация требует осмысления причин того, почему в Российской Федерации, вставшей на путь серьезных системных преобразований, не произошли кардинальные качественные изменения практики реализации и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Традиционное исследование комплекса проблем в сфере прав человека с учетом триединой конституционной обязанности Российского государства по отношению к правам и свободам человека и гражданина («признание-соблюдение-защита») сталкивается со сложностями методологического порядка. Выход из сложившейся теоретической и проблемно-практической ситуации связан, по мнению диссертанта, с необходимостью детального самостоятельного изучения каждой из названных Конституцией Российской Федерации составляющих - признание, соблюдение, защита. В пользу такого подхода свидетельствует то обстоятельство, что цели, назначение, сущность и правовые механизмы указанных трех видов функциональной деятельности государства весьма различны. Поэтому для углубления предметной разработки из общего конституционного института прав и свобод человека и гражданина целесообразно выделить проблематику их защиты. Основанная на высшей ценности человека, она обладает особыми свойствами, рассматривается нами как упорядоченная совокупность взаимодействующих правозащитных элементов - норм, принципов, субъектов, институтов, гарантий. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина функционирует посредством правозащитной деятельности, которая имеет собственные качественные характеристики, обусловленные конституционными целевыми установками и мотивацией.
На практику защиты прав и свобод человека и гражданина в нашей стране влияли разноплановые и разнопорядковые преобразования практически всех сфер российского общества и государства. В условиях сложных социально-экономических реформ, на путь которых встала Россия, наиболее остро проявились позитивные и негативные проблемы в сфере деятельности органов государственной власти по защите прав и свобод человека и гражданина. Об их серьезности свидетельствуют более
1,5 млн ежегодных обращений граждан, адресованных Президенту Российской Федерации, палатам Федерального Собрания и Правительству Российской Федерации. Систематически растет число обратившихся за защитой к федеральному Уполномоченному по правам человека в связи с нарушениями их прав органами исполнительной власти. Статистика свидетельствует о росте заявлений, жалоб, исков, обращенных к судебным и правоохранительным органам. В этой связи от Российского государства требуется комплекс конституционных мер по изменению ситуации, сложившейся сегодня в сфере защиты прав граждан. Эти меры должны стать целью государственных программ и реформ, в особенности административной реформы, войти в новое законодательство о государственной гражданской службе, в планы перестройки государственного аппарата. Данное требование необходимо в связи с тем, что защита прав и свобод человека и гражданина, наряду с их признанием и соблюдением, является единственной обязанностью Российского государства, прямо закрепленКонституции РФ, гарантирующая государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, выступает исходной по отношению к 4.1 ст.46, указывающей на такой вид государственной защиты, как судебная. Одновременно, все конституционные правозащитные нормы являются исходными для иных таких норм.
Конституция РФ предусматривает правозащитные нормы общего и исключительного характера. Первые из них действуют на всей территории страны и не ограничены по времени, вторые - в условиях особых режимов военного и чрезвычайного положения (ч.З ст.55, ст.56), вводимых в соответствии с федеральными конституционными законами.
Правозащитные нормы конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в России закрепляются в различных источниках. Общие требования, предъявляемые к ним, - недопустимость противоречия Конституции РФ (ч.1 ст. 15), обязательность официального опубликования для всеобщего сведения (ч.З ст.15). Конституция РФ в этом смысле прямо указывает на международный договор (ч.З ст.46, ст.62), федеральный конституционный закон (например, ч.1 ст.56, п.«д»
ч. 1 ст. 103), федеральный закон (например, ч.З ст.55, ст.26), закон (например, ч.2 ст.24, ч.З ст.40, ч.2 ст.55), любые нормативные правовые акты (например, ч.З ст.15). Правозащитные положения могут содержаться также в судебном решении, на что указывает ч.2 ст.22, ч.2 ст.23, ст.25, ч.З ст.35, и в федеральных программах (ч.2 ст.41).
Исходя из конституционных положений п.«в» ст.71 и п.«б», п.«ж», п.«м» ст.72, можно выделить два уровня источников, содержащих правозащитные нормы - федеральные и субъектов РФ. Конституция РФ (ч.1 ст. 17) указывает также на нормы международного права, которые несут известный правозащитный потенциал.
Сущностными элементами конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина являются принципы. Они способствуют раскрытию специфики того или иного правового феномена. Их основу