Эволюция органов местного самоуправления в дореволюционной России : Историко-правовое исследование

• Автор: Иванютина, Евгения Валентиновна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 197 с.

План диссертационного исследования
Глава I. Органы местного самоуправления IX — первой половины XIX вв.
1.1. Генезис и эволюция органов местного самоуправления
в IX-XVII вв
1.2. Развитие органов местного самоуправления XVIII - первой половине XIX вв
Глава II. Органы городского самоуправления в Российской Империи по Городовым Положениям 1870 и 1892 гг.
2.1. Городская реформа 1870 г. в контексте «великих» реформ Александра II
2.2. Структура и функции органов городского самоуправления по
Городовому Положению 1870 г
2.3. Структура и функции органов городского самоуправления по
Городовому Положению 1892 г
Заключение
Библиографический список.

Актуальность темы исследования. Построение гражданского общества в Российской Федерации сопровождается интенсивным развитием институтов местного самоуправления. При этом, к сожалению, не всегда учитывается богатый исторический опыт, а ведь история местного самоуправления в нашей стране насчитывает более тысячи лет. В этой ситуации весьма перспективным представляется анализ генезиса и эволюции органов местного самоуправления. Ряд проблем местного самоуправления сопоставим с проблемами аналогичного института дореволюционного прошлого. Однако значительный потенциал исторического опыта остается до настоящего времени невостребованным.
В силу названных выше обстоятельств исследование генезиса и эволюции органов самоуправления в дореволюционной России представляется актуальным как в теоретическом, так и практическом аспектах.
Целью диссертационного исследования является комплексное изучение генезиса и эволюции органов местного самоуправления в дореволюционной России.
Необходимым условием для достижения поставленной цели явилось решение ряда задач:
- изучить и обобщить законодательные документы, научные исследования и иные материалы в целях определения степени и уровня разработанности проблемы;
- установить общие закономерности, имманентные развитию местного самоуправления России в целом;
- выявить и оценить основные тенденции развития местного самоуправления XIX века, в целом и городского в частности;
- исследовать особенности правового регулирования городского самоуправления XIX века;
- выявить и проанализировать достоинства и недостатки организации и функционирования системы местного самоуправления XIX века, на примере городской формы организации данного института.
Хронологические рамки исследования охватывают период с IX по XIX вв. Первая граница обусловлена периодом формирования и функционирования органов городского управления периода Древнерусского государства, решения которых, по сути, были решениями общегосударственного масштаба. Вторая - предопределена прогрессивными реформированиями в области местного самоуправления XIX в. Результаты реформирования XIX века актуальны и в настоящее время, так как именно в указанном периоде были проведены такие преобразования, которые позволяют вести речь именно о местном самоуправлении, не являющегося придатком органов государственного управления.
Степень научной разработанности темы. Проблематике местного самоуправления уделяли внимание уже дореволюционные историки и правоведы. Большая часть написанных ими сочинений носит теоретический характер. Авторы XIX-начала XX вв., как правило, выводили теоретический эталон самоуправления, а затем сравнивали с ним реальные российские обстоятельства. Таким способом они старались высветить недостатки в организации местного самоуправления на тех или иных этапах его развития и
указать на желательные изменения в нем. Среди сочинений этой категории
1 2 следует отметить труды А.Д. Градовского , Н.М. Коркунова, М.И.
Свешникова3, В.М. Гессена4, Н.И. Лазаревского5, В.П. Безобразова6, A.B.
Лохвицкого7, А.И. Васильчикова8, Б.Н. Чичерина9.
1 Градовский А.Д. Собр. соч. - СПб., 1904. - С. 523.; Градовский А.Д. «История местного управления в России» т. 1 Спб, 1869.
Коркунов Н.М. Русское государственное право, т. И.— СПб., 1893.
3 Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. — СПб., 1892.
4 Гессен В.М. Вопросы местного управления. — М., 1904; Гессен В.М. Городское самоуправление. СПб., 1912.
5 Лазаревский Н.И. Самоуправление // Мелкая земская единица. — СПб., 1903.

представительные органы в городах на основе «Грамоты на права и выгоды городам Российской Империи»84.
21 апреля 1785 г. в день рождения императрицы появились два важнейших государственных акта. Во-первых, «Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства»85, в которой устанавливались личные и имущественные права и обязанности дворян. Одним из них было право составлять дворянские общества и собрания. Губернские и уездные дворянские собрания (каждый на своем уровне) обобщали и согласовывали интересы местного значения и представляли их перед администрацией государственной власти, заботились о составлении своей «особливой казны», участвовали в уточнении смет и раскладке повинностей. И второй документ - «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи» изданная, для упорядочения управления на местах. Правом избирать и быть избранными в органы городского самоуправления пользовались обыватели, достигшие 25-летнего возраста и обладавшие годовым доходом не менее 50 руб. ассигнациями.
Жалованная грамота городам Екатерины II впервые законодательно оформила представление о городском населении как обществе в совокупности всех отдельных классов населения, из которых каждый имел свою особую сословную организацию со своими «нуждами и пользами» и соответствующие им органы управления86.
Все население города классифицировалось по шести разрядам: 1)
«настоящие городовые обыватели» - владельцы домов и земель в черте города; 2) купцы, разделенные на три гильдии; 3) цеховые ремесленники; 4) «иногородние и иностранные гости» - купцы и специалисты, приписанные к городу для торговли и промышленной деятельности, но не проживавшие в нем; 5) именитые граждане, классифицировавшиеся по шести категориям с учетом
МПСЗ. 1,-Т. 22.-№16188.
85 Российское законодательство Х-ХХ вв. - С. 23 - 53; См. также Корф С.А. Дворянство и его сословное управление за столетие 1762- 1885.-СПб., 1906.
86 Макаров В.Б. Указ. соч. - С.100; См. также: Еремян В.В. Реформы Екатерины II в области местного сословного и городского самоуправления / Российский исторический журнал. - 1999 - № 2.