Теоретико-правовые проблемы регулирования межнациональных отношений : На материалах Республики Дагестан

• Автор: Мусаева, Наида Магомедовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 188 с.

ГЛАВА 1. МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Общетеоретическая характеристика межнациональных отношений
1.2. Межнациональные отношения в аспекте исторического взаимодействия государства и наций
ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
2.1. Международный уровень
2.2. Федеральный уровень
2.3. Региональный уровень
ГЛАВА 3. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОПРАВОВОЙ ПРАКТИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
3.1. Российская Федерация
3.2. Республика Дагестан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы регулирования межнациональных отношений приобретают на современном этапе все большее значение, становятся предметом повышенного внимания со стороны международных организаций, парламентов и правительств, политических и государственных деятелей, ученых и общественности. Особое значение имеют они и в условиях России, как одной из самых многонациональных стран мира, где, в отличие от многих других стран, большинство народов являются коренными жителями1. Президент РФ В.В.Путин сказал: «У нас многонациональная, многоконфессиональная страна, и у нас в России, как ни в одном другом месте на Земле, межконфессиональный и межнациональный мир, традиции межконфессионального мира являются основой на-шей государственности в прямом смысле этого слова» . Ещё большую общественно-политическую значимость национальные проблемы приобретают в условиях Северо-Кавказского региона Российской Федерации и, в особенности в Дагестане3, в котором исторически проживает более 120 наций и народностей и который является самым сложным в этническом отношении регионом не только в нашей стране, но и во всем мире.
Происшедшие с конца 1980-х годов в России и других странах СНГ социально-экономические, политические изменения осложнили межнациональные и межконфессиональные отношения, обострили межэтнические конфликты, в ряде случаев провоцируя вооруженные столкновения на межнациональной почве. Так, в частности, по результатам проведенного накануне нового года ИТАР-ТАСС опроса религиозные лидеры крупнейших кон1 В 1926 году в России, по переписи, фигурировало 194 народа, в 1939 г. —99, в 1989— 128, в 1994 г. -176, а сейчас - около 180 народов и этнических групп. Притом подавляющая часть — свыше 94% — приходится на долю всего 10 крупнейших по численности народов. См.: Россия в цифрах. - М., 2004. - С. 12.
2 Путин В.В. Выступление на рабочей встрече по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений 5 февраля 2004 года. Чебоксары // Российская газета. 2004.6 февраля.
3 На наличие серьезных нерешенных проблем в сфере межнациональных отношений обратил внимание в своем недавнем Послании Народному Собранию Республики Дагестан первый Президент Республики Дагестан М.Г. Алиев // Дагестанская правда. 2006. 31 марта.
фессий России констатировали, что в 2005 году существенно улучшилась ситуация со свободой вероисповедания в нашей стране, однако они обеспокоены ксенофобскими тенденциями. При этом межнациональные отношения обострились даже в таких регионах мира, где меньше всего их можно было бы ожидать - во Франции и Австралии и некоторых других относительно благополучных странах. К сожалению, за последний период межнациональные отношения обострились и в России, где нередкими стали случаи избиения иностранцев, а также граждан нерусской национальности4. Как показывают данные социологических исследований, в нашей стране практически нет ни одного региона, где не существует национальных проблем, притом самая неспокойная обстановка отмечается в Москве и на Северном Кавказе: в первом случае из-за огромного наплыва мигрантов, во втором - из-за большого количества национальностей, проживающих на относительно небольшой территории5. Несомненно, межнациональные проблемы, особенно в Северо-Кавказском регионе, оказывают непосредственное влияние на перспективы развития современной России.
Решение национальных проблем в значительной мере зависит от обоснованного государственно-правового регулирования этой сферы жизнедеятельности общества и, поскольку межнациональные отношения - это разновидность общественных отношений, их регулирование осуществляется на основе тех общих положений, которые используются при регулировании общественных отношений в целом. Вместе с тем, специфика этих отношений (их духовная, территориальная и другая определенность) требует при подходе к ним особой осторожности, деликатности как со стороны законодателя, так и со стороны правоприменителя. А в условиях многонационального государства значимость рационального правового регулирования этих отношений многократно усиливается, что обуславливает необходимость создания и
4 Религиозные лидеры обеспокоены ксенофобскими тенденциями// 02.01.2006 14:45
5 См.:
объективные тенденции развития национальных отношений в современном мире.
Конечно, это усиление взаимосвязи и взаимозависимости народов, их стремление к интеграции (вхождение в межэтнические и межгосударственные образования) и вхождению в человеческое сообщество, в процесс глобальной универсализации народов. Вторая — это стремление народов к политической и экономической самостоятельности, сохранению культурных, религиозных, бытовых ценностей.
Также как и национальном уровне национальные отношения - это разновидность и международных общественных отношений, на которые должны распространяются те же правила, которые используются при регулировании общественных отношений в целом42. Вместе с тем специфика национальных отношений в международной сфере, конечно, накладывает на них соответствующий отпечаток.
Преодоление Россией обособленности от мирового сообщества, ориентация на более полное включение страны в международные структуры и курс на строительство правового государства предполагают основательную работу по приведению российского законодательства и других нормативных актов в соответствии с международном правом. Это в полной мере касается и норм, регулирующих межнациональные отношения. Их гармоничное вхождение в российское национальное законодательство позволит на качественно новом уровне решать вопросы предупреждения, недопущения и преодоления межнациональных конфликтов.
Говорить о «приведении в соответствие с международным правом» национальные законодательства можно в двух значениях: Во-первых, в широком имея ввиду учет в российском законодательстве практики правового решения национальных проблем, существующей в мире; как норм
42 Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. - М.: Институт современной политики, 1995.- С.20.