Сущность и особенности законотворчества в субъектах федеративного государства : на примере Республики Башкортостан РФ и Земли Саксония ФРГ

• Автор: Ибрагимова, Фаузия Минегалиевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 188 с.

Глава 1. Понятие и основные проблемы совершенствования законотворчества субъектов федеративного государства
1.1 Понятие и предпосылки развития законотворчества в субъектах федеративного государства
1.2. Проблемы совершенствования законотворчества субъектов федеративного государства

1.3. Основные направления развития законотворчества Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации
Глава 2. Законотворческая деятельность Ландтага Земли Саксония ФРГ и Государственного Собрания
Республики Башкортостан РФ: сравнительно-правовой анализ
2.1. Развитие и основные направления деятельности Ландтага Земли Саксония ФРГ и Государственного Собрания Республики Башкортостан РФ:
сравнительно-правовой анализ
2.2. Сравнительно-правовые характеристики законотворческой деятельности Ландтага Земли Саксония ФРГ и Государственного Собрания
Курултая Республики Башкортостан РФ
Заключение
Список использованных источников
и литературы

Актуальность темы исследования. На сегодняшний день вопросы собственного законотворчества субъектов федеративных государств (далее -федерация) мира являются одними из актуальных и проблемных. Практически все субъекты федераций мира имеют право на собственное законотворчество. Это связано с тем, что федерализм как принцип государственного устройства является фактором, обуславливающим двухуровневое законодательство -законодательство федерации и законодательство субъектов. Конечно же, предоставление федерацией своим субъектам (далее - регионы) права на собственное законотворчество и возрастание роли региональных законов в урегулировании жизни в субъектах является важным и положительным фактом в развитии федераций мира. Но вместе с тем, возникновение и развитие данного института ставит перед нами и ряд вопросов. Это и вопросы определения пределов собственного законотворчества субъектов федераций, и вопросы согласования федерального и регионального законодательства, и вопросы развития и эффективности регионального законотворчества. При этом основным вопросом, который требует немедленного ответа, является вопрос о значимости регионального законотворчества, в общем, для развития единого федеративного правового пространства и отдельно взятого субъекта федерации.
Действительно, оправданно ли наделение широкими законотворческими полномочиями субъектов федераций. Ведь существуют федеративные государства, предоставляющие своим субъектам минимальные права в области правотворчества (Нигерия, Индия, Малайзия). Но при этом существуют и федерации, которые предоставляют своим субъектам право осуществлять собственное законотворчество во многих областях общественной жизни, к которым и относятся Российская Федерация (далее - РФ) и Федеративная Республика Германия (далее - ФРГ).
Поэтому чтобы ответить на наш основной вопрос о значимости законотворчества отдельно взятых субъектов федераций для развития единого правового пространства федеративного государства, актуальным является исследование законотворческого процесса и практики Республики Башкортостан РФ и Земли Саксония ФРГ, так как именно изучение законотворчества регионов позволит показать, как общие закономерности развития собственного законотворчества субъектов федераций преломляются на практике и выявить как типичное, так и особенное в законотворчестве этих регионов.
Анализ законотворчества в субъектах федерации на примере Республики Башкортостан Российской Федерации и Земли Саксония Федеративной Республики Германии обусловлен тем, что между этими регионами в г. Дрездене подписано 12 июня 1992 года Совместное Заявление Правительства Свободного государства Саксония и Правительства Республики Башкортостан о торговых, экономических, общественных и культурных связях. С момента подписания совместного заявления об официальном сотрудничестве были нанесены официальные визиты как депутатов саксонского Ландтага в Республику Башкортостан, так и депутатов парламента Республики Башкортостан в Землю Саксония для ознакомления с работой региональных парламентов.
Немаловажным фактором выбора Республики Башкортостан Российской Федерации и Свободного государства Саксония Федеративной Республики Германия для сравнительно-правового анализа законотворчества в этих регионах послужили общие и особенные географические, экономические характеристики этих субъектов.
Республика Башкортостан занимает большую часть Южного Урала и прилегающие к нему равнины Башкирского Предуралья и возвышенноравнинную полосу Башкирского Зауралья. Площадь - 143 тыс. кв. км. Находясь на стыке Европы и Азии, в переходной полосе от Восточно-Европейской равнины к Уральским горам и от них к Западно-Сибирской равнине,
Развитие природоохранительного законодательства регионов напрямую зависит от развития федерального законодательства в этой сфере, которое и само несовершенно. Так, к проблемам на уровне федерации можно отнести отсутствие норм прямого действия применительно к правоотношениям по ряду основных видов и направлений природоохранной деятельности, отсутствие механизма реализации отдельных норм природоохранительного законодательства. Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»1 устанавливает общие понятия, основные принципы, основы управления в области охраны окружающей среды для всего государства. Статья 6 названного Федерального закона определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, при этом данный перечень является открытым. Это означает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право регулировать и другие вопросы в данной сфере, не противореча федеральному законодателю. Поэтому, если в действующем федеральном природоохранительном законодательстве не будет правового ваакума, то и на уровне регионов будут создаваться законы, которые, согласовываясь с федеральным будут способствовать более эффективной защите окружающей среды с учетом местных особенностей.
«Дальнейшее развитие федеративных отношений в вопросах гармонизации экологического законодательства, должно опираться на единую государственную стратегию устойчивого развития России в целом, с учетом региональных и природных особенностей субъектов Российской Федерации. При этом необходимо четко обозначить национальные интересы России в области природопользования и охраны окружающей среды, обосновать приоритеты федеральной и региональной политики, обеспечить обоснованное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти, а также разработать экономическую и законодательную базу для
1 Российская газета. 2002.12 января. С. 4-7.