Развитие организационных и правовых основ комплектования кадров правоохранительных органов Российской Федерации (1990-2005 гг.) : По материалам ОВД и ФСИН России

• Автор: Плохой, Олег Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 158 с.

* ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Понятие, принципы и правовое регулирование комплектования кадров правоохранительных органов Российской Федерации
§ 1. Понятие и содержание комплектования кадров правоохранительных органов
§ 2. Принципы комплектования кадров правоохранительных органов

§ 3 Правовое регулирование комплектования кадров правоохранительных * органов
ГЛАВА 2. Организационные и правовые основы комплектования кадров правоохранительных органов в условиях становления и развития Российской Федерации (1990-2005гг.)
§ 1. Организационные и правовые основы комплектования кадров
правоохранительных органов до принятия Конституции Российской
Федерации 1993г
§ 2. Организационные и правовые основы комплектования кадров правоохранительных органов после принятия Конституции Российской
Федерации 1993г
§ 3. Проблемы совершенствования системы комплектования кадров правоохранительных органов на современном этапе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. Осуществляемые в России политические и социально-экономические преобразования, осложнение криминогенной обстановки, рост преступности, усиление социальной напряженности в обществе потребовали коренного улучшения деятельности правоохранительных органов, которое прямо связано с деятельностью их персонала.
Возрастание роли персонала, человеческого фактора в достижении поставленных целей вполне объективное и закономерное явление. Вопросы, связанные с укреплением кадрового потенциала правоохранительных органов Российской Федерации выступают одной из важнейших гарантий обеспечения законности и правопорядка. В этой связи научно обоснованное, проверенное практикой комплектование кадров правоохранительных органов (отбор и расстановка кадров, профессиональная подготовка, работа с резервом кадров для выдвижения на руководящие должности) приобретают особое значение.
В отечественной правовой науке сложились предпосылки для теоретического обоснования правового обеспечения процесса формирования правоохранительных органов кадрами как составной части государственной кадровой политики и теории работы с кадрами в правоохранительных органах, внедрения ее основополагающих принципов в практику. Работа но комплектованию кадрами рассматривается как одна из важнейших функций субъекта управления правоохранительными органами, в связи с чем формирование, развитие и использование кадрового потенциала организации выдвигается на первый план. Отбор персонала, соответствующего оптимальному выполнению соответствующих функций, создание условий для реализации способностей сотрудником и развития его личности рассматриваются как факторы повышения эффективности служебной
деятельности, и, как следствие этого, улучшения деятельности правоохранительных органов.
Нормативные правовые акты, регламентирующие прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации и в Федеральной службе исполнения наказаний позволяют в своей совокупности решать вопросы совершенствования системы формирования профессионального кадрового состава.
В последние годы принят ряд нормативных актов по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службе исполнения наказаний, пенсионного обеспечения, правовой и социальной защиты сотрудников. Однако по сути законодательство, регламентирующее государственную службу в органах внутренних дел, и определяющее приоритетные направления кадровой политики в системе МВД и ФСИН России, нельзя признать достаточно совершенным. До настоящего времени ряд служебных отношений урегулирован подзаконными актами, что не всегда положительно сказывается на работе с кадрами органов внутренних дел и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Анализ кадровой ситуации в органах внутренних дел и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сложившейся в последние годы, показывает, что она в целом продолжает оставаться сложной и противоречивой.
В результате продолжающегося оттока квалифицированных кадров снизился качественный состав персонала. В целом по России удельный вес сотрудников со стажем службы в органах внутренних дел менее грех лет увеличился до 26,5%., а со стажем от трех до десяти лег до 46,1%. Доля сотрудников, проработавших в органах внутренних дел свыше 10 лет составляет 27,4%'. В уголовно исполнительной системе доля сотрудников со
1 Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации. М., ГУК МВД России, 2004, С
характера, формирующееся внутри институтов и представляющее собой разросшуюся ассоциацию правовых предписаний. Правовые институты, в составе которых относительно обособляются субинституты, называются сложными32. Функциональный правовой субинститут33 «комплектования кадрами», как часть функциональной дифференциации норм о работе с персоналом, объединяет в себе правовые нормы, регулирующие организацию работы кадровых аппаратов, основу которой, как указывалось ранее в настоящей работе, составляет подбор, отбор, прием на службу,
непосредственная работа по подбору и расстановке кадров, организация их продвижения по службе.
Комплектование кадрами, как правовой субинститут, включает в себя совокупность норм, закрепляющих права и обязанности (компетенция) субъекта управления по работе с кадрами, права и обязанности кандидатов на службу в правоохранительные органы и действующего персонала,
требования, предъявляемые к персоналу, прохождение службы, порядок
замещения должностей.
Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен информироваться в полном объеме (со ссылкой на действующее законодательство) о тех ограничениях, которые связаны с приемом на службу и ее прохождением. Подобную информацию следует давать в тактичной и доходчивой форме, чтобы не создавалось ощущение ущемленности его прав по сравнению с другими гражданами.
В соответствии со ст. 19 Закона «О милиции» на службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места
32 См.: Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юрид. литература, 1975. С. МО-151.
33 О функциональных правовых субинститутах см.: Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юрид. лит. 1975. С. 142; Ульянов А.Д., Сердюк Н.В. Культура управленческой деятельности руководителя органов внутренних дел // Труды Академии управления МВД России, М., 2000. С. 40-53.