Подзаконные правовые акты и их реализация

• Автор: Романова, Галина Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 234 с.

Введение 2
Глава I. Подзаконные правовые акты
§ 1. Место подзаконных правовых актов в системе юридических актов. 7
§ 2. Федеральные подзаконные правовые акты. 27
§ 3. Акты региональной государственной власти. 55
§ 4. Правовые акты органов местного самоуправления. 65
§ 5. Локальные правовые акты. 80
ГЛАВА II. Реализация подзаконных правовых актов
§ 1. Общая характеристика реализации подзаконных
правовых актов. 98
§ 2. Реализация федеральных и региональных подзаконных
правовых актов. 121
§ 3. Реализация правовых актов органов местного
самоуправления. 153
§ 4. Реализация локальных правовых актов. 176
Заключение 198
Библиография

Правовую действительность современной России трудно представить и верно оценить без учета подзаконных правовых актов. Такие акты выполняют свою немаловажную роль в жизни российского общества. Ведь правовое регулирование общественных отношений отнюдь не сводится к нормативнозаконодательному регулированию. Оно необходимо дополняется подзаконным нормативным и индивидуальным правовым регулированием.
Однако проблема подзаконных правовых актов и их реализации на сегодняшний день исследована еще недостаточно. Ход же обновления жизни российского общества остро нуждается в оптимизации осуществляемых преобразований. А это связано с разработкой и решением комплекса теоретических и практических задач. Одна из них - подзаконные правовые акты и их реализация.
Вышеизложенное обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Любой процесс предполагает предварительную постановку целей и задач исследования, а затем выбор наиболее оптимальных средств и способов их достижения. Если говорить о цели общественного прогресса, то это - нормальное гармоничное развитие личности, удовлетворение ее духовных и физических потребностей, а в комплексе средств и способов достижения этой цели видное место занимает подзаконный правовой акт.
Целью диссертационного исследования является общетеоретическое исследование подзаконного правового акта и его реализация.
В соответствии с поставленной целью автор стремится разрешить следующие задачи:
- изучить социальную природу подзаконного правового акта как одного из регуляторов общественных отношений;
- исследовать природу подзаконного правового акта как источника права;
- определить место подзаконных правовых актов в системе юридических
актов;
выявить и раскрыть условия оптимального функционирования подзаконного правового акта;
- исследовать процесс реализации подзаконного правового акта;
- проанализировать взаимодействие подзаконных нормативных актов с законами в процессе их реализации;
- сформулировать общеправовые представления о подзаконных правовых актах и их реализации.
Предметом диссертационного исследования являются подзаконные правовые акты и их реализация.
Методологическую основу диссертационного исследования составили апробированные наукой методы системного, комплексного изучения явлений и процессов, что вполне приемлемо и к исследованию подзаконных правовых актов и их реализации. Наиболее значительным в работе является диалектический метод познания правовой действительности, наряду с которым были использованы также сравнительно-правовой, исторический, конкретно-социологический, формально-юридический методы.
Теоретической основой исследования явились положения современной философии, социологии, общей теории государства и права, отраслевых юридических наук, труды С.С. Алексеева, Д.А. Керимова, O.E. Кутафина, М.Н. Марченко, A.B. Мицкевича, В.В. Лазарева, Ю.С. Решетова, A.C. Пиголкина, С.В. Полениной, Ю.А. Тихомирова, Ф.Н. Фаткуллина, Р.Л. Хачатурова, P.O. Халфиной,
А.Ф. Шебанова, Л.С. Явича.
Эмпирическую базу диссертации составили нормативные и индивидуальные правовые акты, в том числе акты судебных органов.
Встречаются случаи превышения ведомственных полномочий, когда в ведомственных актах даются произвольные толкования норм действующего законодательства или содержатся решения нормативного характера, принятые с явным превышением компетенции. В качестве примера можно привести решения Пенсионного фонда, устанавливающие отличный от федерального закона порядок расчета индивидуального коэффициента пенсионера. Такому обстоятельству способствовало неоднозначное восприятие положения, действующего в данной сфере закона.
В системе федеральных подзаконных правовых актов особое место занимают судебные решения и приговоры суда.
Органы правосудия занимают важное место в государственной системе. Только судебная власть осуществляет правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Суды независимы и несменяемы, что является важной гарантией самостоятельности их деятельности. В соответствии с Конституцией и федеральными законами они наделяются обширными полномочиями для отправления правосудия в нашей стране и вынесения качественных и справедливых решений. Об этом свидетельствует статья 120 Конституции Российской Федерации и статья 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»1.
Судебные органы вправе принимать решения в соответствии с действующим законодательством и правилами судопроизводства, а также при равенстве прав участников судебного разбирательства. Их решения обязательны и подлежат неукоснительному исполнению.
Исходя из изложенного нам представляется возможным выделить следующие признаки актов правосудия. Во-первых, правоприменительный характер и принятие их строго в соответствии с нормами закона. Во-вторых,
' См.: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. - 6.01.1997, № 1. - Ст. 1.