Организационные и юридические основы переселения и специального поселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма. 1943-1956 гг.

• Автор: Баев, Рустам Русланович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 278 с.

Глава 1. Юридические основы переселения
и специального поселения
1.1. Принудительное переселение и специальное поселение народов в истории отечественного
государства и права
1.2. Основания переселения и специального поселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма, их юридическая оценка
Глава 2. Организационные основы переселения
2.1. Система органов советского государства по
исполнению переселения
2.2. Порядок переселения
2.3. Регламентация борьбы с «политическим бандитизмом» на Северном Кавказе и изъятия лиц, уклоняющихся
от переселения
Глава 3. Организационные и юридические основы
исполнения спецпоссления
3.1. Система органов советского государства по исполнению специального поселения
3.2. Регламентация режима специального поселения и статуса спецпереселенцев
3.3. Регламентация трудового использования и
жилищно-бытовых условий спецпереселенцев
3.4. Регламентация оперативно-следственной разработки спецпереселенцев и борьбы с их побегами
Заключение
Источники и литература
Приложения
Актуальность темы исследования
Причины и условия переселения и специального поселения репрессированных народов СССР отличаются большим разнообразием. Однако ряд из них, подвергшихся данной мере в годы Великой Отечественной войны, отличают такие неординарные мотивы как участие в «бандповстанческом движении» и пособничество немецко-фашистским оккупантам, что позволяет выделить таковые в особую группу. Потребовавшее специальных мероприятий со стороны советских органов государственной власти и управления, практически поголовное принудительное переселение затронуло народы Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма.
Историко-правовое исследование организационных и юридических основ переселения и специального поселения названных народов актуально как в силу социальной значимости данной проблемы, так и по причине отсутствия должной ее научной разработки.
Представляется, что анализ проблем этой стороны национальных отношений в Советском Союзе с позиций истории государства и права может способствовать определению верного курса в развитии многонациональной России, послужить основой ее стабильности и согласия. Следует признать, что одним из поводов обострения межнациональных противоречий в СССР и его распада, а также вызванных этим негативных последствий, включая ожесточенные вооруженные конфликты, явилась слабая компетентность государства в решении национальных вопросов, игнорирование исторического опыта в данной сфере. Наглядным примером тому может служить начавшийся в октябре 1992 г. осетино-ингушский конфликт, который исторически явился следствием переселения ингушей в 1944 г. «Яблоком раздора» на долгие годы здесь явился один из районов с ингушской недвижимостью, присоединенный к Северной Осетии после ликвидации ЧИАССР и не возвращен-

ный ей после восстановления в 1957 г. Дело усугублялось тем, что несмотря на принятие в апреле 1991 г. Закона РСФСР «О реабилитации репрессиро-вяешых народов», никаких механизмов реализации права территориальной реабилитации Верховным Советом РСФСР предусмотрено не было.
При более внимательном рассмотрении публикаций по затронутой теме выясняется, что они имеют значительные пробелы в освещении организационных и юридических основ соответствующих процессов, в их оценке с точки зрения права. По прежнему остаются открытыми вопросы о юридической природе переселения репрессированных народов и режима их спецпоселе-ния, юридического положения спецпереселенцев и регулирования восстановления их прав, организации и деятельности задействованных в соответствующих мероприятиях государственных органов. Открытие архивов и получение на основе этого новых знаний позволяют объективно оценить конкретно-исторические условия переселения названных народов, вставшие в результате этого перед задействованными государственными органами задачи, юридическое, экономическое и социальное положение спецпереселенцев, а также итоги и последствия соответствующих процессов.
Многочисленные факты, вскрытые в архивах, имеют не только большое юридическое значение, но и огромный политический резонанс. В этой связи возникает необходимость подвергнуть глубокому научному исследованию весь репрессивный механизм, действовавший в отношении указанных народов, дать ему юридическую оценку и провести четкую грань между явлениями негативного характера и его положительным опытом.
Кроме того, необходимо признать, что до настоящего времени организационные и юридические основы переселения и специального поселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма достаточно полному и объективному обобщению в юридической науке подвергнуты не были. В свою очередь это является существенным пробелом в изучении истории государства и права России, а также истории отечественных органов внутренних дел периода Великой Отечественной войны и первых послевоенных лет.

регламентирующих деятельность компетентных органов в изучаемой сфере позволяет найти достаточно конкретные разъяснения на этот счет. Так, согласно приказу НКВД СССР с объявлением Инструкции о порядке сопровождения эшелонов спецпереселенцев частями конвойных войск НКВД СССР от 20 августа 1942 г., спецпереселенцами признавались граждане, проживающие на территории СССР и подлежащие перемещению на жительство из одних районов в другие, в административном порядке70.
Таким образом, с учетом изложенных выше признаков, следует признать, что для обозначения репрессирования народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма в годы Великой Отечественной войны советской юрисдикцией применялся термин «переселение», т.е. перемещение проживающих на территории СССР граждан на постоянное жительство из одних районов в другие, в административном, принудительном порядке.
Согласно Приказу НКВД СССР от 12 января 1944 г., единственным наименованием репрессированных граждан изучаемой категории стал термин «спецпереселенцы» 71. В конце 1940-х гг. XX в. для их обозначения ввели новый термин. Инструкция для комендантов спецкомендатур МВД по работе среди выселенцев - спецпоселенцев от 3 июня 1949 г. содержала предписание обозначать находящихся на спецпоселении карачаевцев, чеченцев, ингушей, балкарцев, калмыков, крымских татар, болгар, армян и греков термином «выселенцы»72.
26 сентября 1949 г. директивой МВД СССР были установлены следующие учетные категории, сведения о которых предоставлялись в 1-й Спецотдел МВД СССР, а также использовались в повседневной практике органов внутренних дел и государственной безопасности: 1) выселенцы с Се70 Архив Информационного центра (ИЦ) УВД Астраханской обл. Ф. 70. Оп. 1.Д. 14. Л. 102- 106.
71 Архив ИЦ УВД Вологодской обл. Ф. 6. Оп. 1. Д. 454. Л. 23 - 27.
72 ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 207. Л. 42.