Контроль и надзор в системе функций государства : Теоретический аспект

• Автор: Дьяконов, Вячеслав Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

Глава 1. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР И ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИЙ
ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
§1. Понятие, содержание и сущность функций государства
§2. Государственный контроль и надзор как категории теории
государства и права
ГЛАВА 2. КОНТРОЛЬНАЯ И НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
§1. Структура, механизм и объекты контроля в российском обществе

§2. Реализация контроля и надзора в соотношении с другими функциями российского государства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В теории государства и права проблема функций государства - одна из наиболее важных и дискуссионных, имеющая как научную, так практическую значимость. Правильное решение этой проблемы позволяет определить перспективу развития государственных органов, сосредоточить усилия органов государства и общества на главных, решающих участках работы, свести к минимуму просчеты и ошибки.
Сформированное советскими учеными-юристами учение о функциях государства, позволившее решить многие вопросы, и сегодня не утратило свою практическую и методологическую значимость. Вместе с тем исходить из того, что потенциал проблематики функций государства исчерпан, преждевременно. Необходимость в дальнейшей разработке проблемы функций государства сохраняется, тем более в условиях переоценки некоторых фундаментальных положений о его роли, социальном назначении и сущности.
В современной России функции государства играют особенную роль в жизнедеятельности общества. С помощью функций государства осуществляется непосредственное управление общественными процессами и делами. Отсюда возникает насущная потребность научного формулирования, утверждения и реализации тех направлений деятельности государства, которые способствуют гармонизации и процветанию общества.
В процессе реформирования государственной формы, проникающего во все сферы жизни российского общества, возникли проблемы эффективности функционирования государственной власти. Искусственное ослабление внешних и внутренних позиций государства, равнодушие власти и ее самоустранение от воздействия на стратегически важные сферы негативно сказалось на общественном развитии. В этой связи появляется необходимость в уточнении выбранного пути правового пути развития,
определении основных направлений деятельности государства, поиске эффективной модели государственного развития. На фоне увеличения объема государственно-правового воздействия, особо значимым институтом становится государственный контроль, который обусловлен предметным многообразием и наполнен значительным социально-правовым содержанием. Государственный контроль вполне обоснованно претендует на индивидуализацию в качестве универсальной, специфичной, но, тем не менее, самостоятельной функции государства. Вполне очевидно, что вопросы о месте и роли государственного контроля в системе основных направлений деятельности государства заметно актуализируются.
Потребность комплексного исследования функций государства обусловлена не только тем, что каждая отраслевая юридическая наука может найти в них свой предмет, но и тем, что сами функции представляют собой довольно сложную форму реализации государственной власти. Являясь автономным, относительно самостоятельным направлением деятельности государства, функции представляют собой некую целостность, отличную от других государственных феноменов. Это качество самостоятельности не искусственное, конструируемое только с целью познания или моделирования объекта; оно реально и необходимо присуще самой природе деятельности государства. Во взаимодействии со средой функции государства всегда выступают как нечто единое и поэтому в ходе их исследования закономерно выявляются системные характеристики их реализации.
В условиях осуществляемых в нашей стране преобразований необходим в известной мере новый взгляд на состояние и перспективы развития основных направлений деятельности государства, требующий установления более выверенных основ управления обществом. Одновременно целесообразно осуществить комплексное исследование функций государства, возможности их трансформации в целях международного сотрудничества в решении современных глобальных проблем.

В русском языке этимологически слово «надзор» имеет также две корневые основы. Во-первых, слово «зор», т.е. зреть, видеть, глядеть. А, во-вторых, приставка «над», означающая «расположение сверху», «над чем-то, кем-то». В буквальном смысле означает «надглядывать», «приглядывать» за чем-то или кем-то «сверху вниз». Кстати, тут же видно и соотношение понятий «контроль» и «надзор» — первое шире второго.
«Говоря о законодательном регулировании прокурорского надзора, пишут В.И. Басков и В.Б. Коробейников, - за исполнением законов, необходимо указать, что законодатель, определяя полномочия органов прокуратуры, употребляет понятие «надзор» за исполнением законов, а не «наблюдение», как это было в ряде законодательных актов о прокурорском надзоре 20-х годов прошлого столетия. «Наблюдение» за исполнением законов содержит в себе некоторые элементы созерцательности, «посторонности», как бы невмешательства в то или иное явление, событие, обстоятельство»1.
Профессор Д.Н. Бахрах рассматривает контроль как одну из общих функций социального управления2. В зависимости от объема контроля ученый различает собственно контроль, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности. «Надзор, - по мнению автора, - это суженный контроль»3. Аналогичной точки зрения придерживается Н.Г. Горшкова4.
Профессор Лунев А.Е. определяет контроль как форму обеспечения законности, которая позволяет активно вмешиваться в сферу управления путем дачи обязательных к исполнению указаний, о путях; способах и сроках устранения нарушений законности и обстоятельств, способствующих этим нарушениям5. Надзор имеет своей целью предупредить нарушение законно1 Басков В.И., Коробейников Б.В. Указ. раб. С. 60.
2 Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2001. С. 166.
3 Бахрах Д.Н. Указ. раб., С. 608-609.
4 Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Указ. раб. С. 215.
5 Административное право / Под ред. Лунева А.Е. М, 1970. С.230.