Соотношение правовых и управленческих отношений : на примере деятельности органов внутренних дел

• Автор: Шматков, Алексей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

Глава 1. Природа правовых и управленческих отношений.
§ 1. Деятельность органов внутренних дел как предмет правового
регулирования
§ 2. Понятие, сущность, структура и содержание правовых
отношений
§ 3. Понятие, сущность, структура и содержание управленческих отношений
Глава 2. Взаимосвязь правовых и управленческих отношений.
§ 1. Соотношение правовых и управленческих отношений в
нормотворческой деятельности
§ 2. Соотношение правовых и управленческих отношений в
правоприменительной деятельности
§ 3. Совершенствование правовых и управленческих отношений
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы. Значимость выбранной темы диссертационного исследования обусловлена, прежде всего, тем, что в настоящее время к социальному управлению предъявляются повышенные требования, исходящие из концепции эффективного государства. Сегодня недостаточно эффективна как управленческая деятельность, так и собственно правовые нормы ее регулирующие. Одной из причин сложившейся ситуации является не совсем четкое представление управляющими субъектами механизма перевода управленческих решений в правовые нормы и наоборот. Отчасти это можно объяснить тем, что управляющая роль норм права прямо не оказывает воздействия на деятельность людей, а реализуется посредством управленческих отношений, урегулированных правом. В этом смысле проведение соотношения, понимаемого нами как степень взаимосвязи, уровень детерминации соотносимых явлений, позволяет проникнуть в глубь исследуемой проблемы.
Практическая деятельность властных субъектов, при всей своей значимости для науки, будучи не обремененная глубоким теоретическим анализом протекающих процессов, не в состоянии обнажить мотивы и динамику, обуславливающие неизбежность все большего проникновения правовых факторов в управленческую деятельность.
Очевидно, что степень соответствия того или иного государства статусу правового определяется не закрепленными в законодательстве правами и свободами личности, но реальностью механизма их реализации. Именно в действующих на практике правоотношениях проверяется эффективность правовых норм, соответствие их потребностям общества. Они исполняют роль основного рычага, обеспечивающего действие права в отношении конкретных лиц.
При этом основная нагрузка в реализации управленческой роли права лежит на нормотворческих и правоприменительных отношениях, являющихся в большей части управленческими. Однако нельзя признать, что в

юридической литературе управленческий аспект
нормотворческих и правоприменительных отношений изучен достаточно хорошо. Наблюдается некоторая недооценка роли правовых отношений в регулировании управленческой деятельности. В известной мере это характерно для общей теории права, которая рассматривает управленческие правоотношения как частное явление, свойственное исключительно административному праву. Традиционно управленческие правовые отношения исследовались преимущественно в рамках административного права, сужающих природу их объективной роли в механизме правового регулирования на таких важных его стадиях, как нормотворчество и правоприменение.
В этой связи, общетеоретический анализ сложившейся проблемы обусловлен, прежде всего, необходимостью совершенствования не только административно-правовых, но и иных видов управленческо-правовых отношений как непременного условия построения эффективно функционирующего государства; а также увеличением эмпирического материала юридической практики и познавательного потенциала науки; комплексным характером управленческо-правовой проблематики и естественной потребностью ее отражения в адекватной теоретической форме.
Именно под этим углом зрения оценивается актуальность и настоятельная необходимость исследования в контексте теории права вопросов соотношения правовых и управленческих отношений.
Степень научной разработанности темы исследования. Необходимо отметить, что в отечественной науке существует достаточно большое количество трудов, посвященных проблемам правоотношений. Вопросы понятия правового отношения, его структуры и содержания, видов правоотношений достаточно подробно исследованы в работах А. М. Айзенберга, Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, С. Н. Братуся, А. Г. Братко, Е. В. Бурлая, Л. Д. Воеводина, Н. Н. Вопленко, Л. Я. Гинцбурга, Ю. И. Гревцова, Н. В. Дрейшева, А. П. Дудина, И. Я. Дюрягина, В. Б. Иоффе, Н. М.

наличием у одного из субъектов отношения государственно-властных полномочий. В целом юридические нормы предоставляют одному лицу право, на другое же лицо возлагается обязанность, а может и права, и обязанности одновременно (в сложных правоотношениях). Право и обязанность едины. Право не подкрепленное обязанностью - пустой звук. Едины по своему объекту, по своему фактическому содержанию, воплощенному для одного лица в том, что оно может, а для другого - в том, что оно должно. И в силу единства прав и обязанностей, которыми наделены разные лица, они связаны между собой.
Правоотношение, как форма реализации правовых норм и средство правового регулирования общественных отношений, гарантируется государством и охраняется в необходимых случаях его принудительной силой, чем отличается оно от других общественных отношений. Как только те или иные лица становятся носителями субъективных юридических прав и обязанностей, так сразу же они попадают в специфическое положение по отношению к государству, которое поддерживает, гарантирует действия носителя субъективного права, обеспечивает исполнение обязанностей. Таким образом, правоотношение, будучи связью между теми или иными лицами, представляет собой обязательно связь, но в рамках параллельного правоотношения, в иной плоскости, и с иными характеристиками, данных лиц с государством (имеется в ввиду их гражданство или подданство или проживание на территории данного государства, потенциальная возможность принуждения).
Это возникающая на основе норм права связь между лицами, которая в той или иной степени имеет индивидуализированный, конкретноопределенный характер. Правоотношение, так или иначе, индивидуализировано по своим субъектам. Причем в одних случаях существует полная, двусторонняя индивидуализация, когда все участники правоотношения «поименно» определены, в других - индивидуализация является односторонней, когда точно фиксируются лишь субъекты одной из