Роль и место МВД Российской империи в проведении земской и городской реформ второй половины XIX века

• Автор: Целуйко, Андрей Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с.

ПЛАН
Глава I. Правовые основы становления и развития местного самоуправления в России до великих буржуазных реформ второй половины XIX века.
§1. Понятие и роль в государственном механизме органов местного самоуправления
§2. Особенности эволюционного развития органов местного самоуправления в России
Глава II. Деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по подготовке и проведению великих буржуазных реформ второй половины XIX века.
§1. Министерство внутренних дел как инициатор великих буржуазных
реформ второй половины XIX века
§2. Организационно-правовые основы участия Министерства внутренних дел Российской империи в реализации земской и городской реформ второй половины XIX века
Заключение
Список источников использованной литературы

Актуальность темы исследования.
Процесс развития и становления российского местного самоуправления (муниципального самоуправления) был длительным, сложным и противоречивым. Публичная власть всегда была разделена между двумя системами организации общественной жизни: государственной - централизованной и муниципальной (местной) - децентрализованной, самоуправляющейся.
Местное самоуправление подчинено и подконтрольно местному населению, которое формирует действующие в его интересах органы местного самоуправления. Эти органы выступают подсистемой управленческих отношений, обеспечивающих (в различных организационно-правовых формах) единообразное исполнение законодательных актов центральной власти. Они представляют автономную деятельность самоорганизующихся жителей соответствующей административно-территориальной единицы, которая осуществляется не в противовес государству, а в качестве его дополняющей.
2006 год стал первым годом действия новой редакции Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В этой связи, пожалуй как никогда ранее, Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем очередном Послании Федеральному Собранию уделил достаточное внимание процессу дальнейшего совершенствования местного самоуправления. Он подчеркнул, что данная система управления должна стать более гибкой и более близкой к людям, все больше решений должно приниматься на местах, поскольку одним из главных критериев политической культуры и развития общества является увеличение объема полномочий региональных и местных властей '.
1 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России В.В. Путина 28 апреля 2007 г. // Российская газета. 2007. № 90.
Великий российский мыслитель, наш современник А.И. Солженицын в своей работе «Как нам обустроить Россию» писал: «Демократия малых пространств веками существовала и в России. Это был сквозь все века русский деревенский мир, а в иные поры — городские веча. С конца прошлого века росла и проделала немалый путь еще одна форма его — земство, к сожалению, только уездное и губернское, без корня волостного земства и без об-вершения всероссийским. Октябрьский переворот насильственно сломал всякое земство, заменив его советами, от самого начала подмятыми компартией. Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропрочной жизни, да само понятие «гражданской свободы» теряет смысл».
А.И. Солженицын предложил отстроить структуру органов местного самоуправления современной России, взяв за прообраз земские органы самоуправления2.
В этой связи реформы, проведенные в Российской империи во второй половине XIX века, представляют собой удачную попытку реорганизации наиболее важных сторон государственной и общественной жизни. Реформы были осуществлены «сверху» без крови, насилия, больших социальных издержек. Преобразования второй половины XIX века содержали уникальный опыт привлечения к разработке и проведению их наиболее талантливой части государственных чиновников, главенствующее место среди которых занимали руководители и сотрудники Министерства внутренних дел Российской империи. В результате им удалось добиться компромисса всех заинтересованных сторон и выдержать курс на соблюдение в качестве приоритетной задачи - всемерное укрепление российской государственности.
Современный исторический период развития Российского государства характеризуется глубоким реформированием государственного аппарата управления, становлением новой системы государственных органов. Реформированию и развитию подвергаются также и органы местного самоуправления. Ретроспективный анализ событий показывает, что подобные изменения
2 Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию. М., 1990. С. 12-14.

гоустройства и гигиены, заботился «о сохранении и излечении рода человеческого», следил за исправностью дорог и мостов, наблюдал за нравственностью и политической благонадежностью обывателей уезда, производил предварительное следствие. Власть исправника распространялась на весь уезд, за исключением уездного города, управление которым находилось в компетенции городничего (коменданта).
3. Финансовое управление на местах было сосредоточено в казенных палатах, которые ведали собственно делами казенного управления, государственными имуществами и отчасти делами местного благоустройства. Они возглавлялись вице-губернаторами. Палата делилась на шесть отделений: хозяйственное, лесное, питейных сборов, казначейства,.соляное и контрольное. Соляные и лесные отделения существовали не во всех губерниях, а лишь в тех из них, где были соляные озера и копи. Непосредственно казенной палате подчинялись также существовавшие в каждой губернии строительная комиссия, мануфактурные и коммерческие советы.
Казенные палаты были коллегиальными учреждениями с некоторой степенью единоличной власти. Значительная часть дел рассматривалась и решалась под председательством вице-губернатора в коллегиальном порядке в общем присутствии, состоящем из советников отделений, губернского казначея, губернского прокурора, лесничего и других лиц, входящих в состав палаты. В подчинении у казенной палаты находились губернское и уездное казначейства, хранившие казенные доходы.
4. Реформированию подверглась и система губернских судебных учреждений. Причем в результате реформ судебная система была чрезвычайно усложнена. Тем не менее, она характеризовалась такими принципами деятельности, как коллеги&чьность, привлечение (в известных пределах) местного населения к отправлению правосудия, в известных пределах выборный характер комплектования судебных органов51.
51 ПСЗРИ. Т.ХУ1.№ 11989