Процессуальные формы защиты публичных интересов в российском праве

• Автор: Чугурова, Татьяна Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 216 с.

Глава 1 Правовая природа процессуальных форм защиты публичного интереса
§ 1 Интерес, защита права и интереса, процессуальная форма
как общеправовые категории
§2 Публичный интерес как правовая категория
§3 Система процессуальных форм защиты, их взаимодействие
Глава 2 Общетеоретические характеристики процессуальных форм
защиты публичного интереса
§ 1 Виды и особенности процессуальных форм защиты публичного
интереса
§ 2 Субъекты процессуальных форм защиты публичного интереса
Глава 3 Перспективы развития системы процессуальных форм защиты
в отечественной правовой системе
§ 1 Современное состояние системы процессуальных форм защиты в
отечественной правовой системе
§ 2 Тенденции и перспективы развития системы процессуальных форм
защиты в отечественной правовой системе
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Необходимость исследования процессуальных форм защиты публичных интересов в российском праве вызвана существенными изменениями, происходящими во всех сферах жизни: экономической, политической, правовой, моральной. Современное общество столкнулось со значительным ростом нарушений субъективных прав и законных интересов граждан, юридических лиц. Несмотря на то, что в Конституции РФ 1993 года, а также в ряде других нормативных актах каждому гарантируется защита прав и интересов, тем не менее, реальная защита зависит не только от закрепления в законе возможности их защиты в случае нарушения, но и от того, в какой процессуальной форме эта защита будет осуществлена.
Несмотря на разработанность таких основных понятий как защита права, способы защиты права и других, вопрос о процессуальных формах защиты остается неизученным до сих пор. К основным и актуальным проблемам общей теории права на сегодняшний день относится выработка общей концепции защиты публичного, общественного интереса, которая, бесспорно, отличается от традиционной формы защиты индивидуального, частного интереса. К сожалению, принятые новые процессуальные кодексы, не отразили новых процессуальных форм защиты, в том числе закрепление процессуальных форм защиты применительно к публичному интересу - не является адекватным. На сегодняшний день ни законодательство, ни практика не выработали простого и четкого порядка защиты групповых, коллективных, публичных, общественных интересов.
Это, безусловно, - самостоятельная проблема теории юридического процесса. Все исследования в праве направлены на изучение конкретных правовых возможностей защиты прав и интересов отдельных лиц. В российской юридической науке ощущается недостаток работ, которые раскрывали бы содержание публичных интересов с общетеоретических

позиций. Весьма своевременным является анализ современного состояния системы процессуальных форм защиты публичного интереса. Цель при этом - выявить основные проблемы в развитии данного феномена, а также наметить пути совершенствования нормативного регулирования в области осуществления защиты публичного интереса.
Степень разработанности темы исследования. Исследование проблемы защиты публичного интереса - это комплекс вопросов, связанных с защитой не индивидуального, а группового, коллективного, общественного интереса. Отсутствие необходимых исследований в области процессуальных форм защиты публичного интереса становится фактическим препятствием на пути создания необходимых условий для надлежащей защиты прав и интересов лиц в нашем обществе. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью разработок в области защиты публичных интересов и обусловили выбор диссертационного исследования.
Для обоснования сформулированных в диссертации положений использовались труды правоведов, философов и социологов, а также материалы о защите публичных интересов, опубликованные в периодической печати.
Теоретическую составили труды таких ученых, как С.С. Алексеева, М.И. Брагинского, С.Н. Братусь, В.К. Боброва, В.В. Болговой, Е.В. Васьковского, В.П. Грибанова, P.E. Гукасян, A.A. Добровольского, И.А. Жеруолис, В.М. Жуйкова, А.Н. Кожухарь, Е.Г. Лукьяновой, О.С. Иоффе, А.Ф. Клейнман, A.B. Малько, Н.И. Матузова, С.В. Михайлова, В.Н. Протасова, В.Ф. Попондопуло, H.A. Рассахатской, В.А. Рязановского, Е.В. Салогубовой, Т.В. Сахновой, Ю.А. Тихомирова, К.Ю. Тотьева, A.A. Павлушиной, М.С. Шакарян, Д.М. Чечота, Н.Д. Чечиной, Т.Б.
Шубиной; а также специальные исследования в области процессуальных форм защиты публичных интересов Г.О. Аболонина, Ф.Н. Багаутдинова,
Н.С. Батаевой, М.И. Васильевой, Е.Р. Зайцевой, A.B. Кряжкова, В.В. Яркова,

коррумпированности . При этом один из исследователей понятия «публичный интерес» А.В Кряжков утверждает, что «у государства нет собственного интереса»128. Однако, на наш взгляд, очевидно, что это не российская реалия. Как справедливо замечает А.Г. Тищенко, «природа государства трансгрессивна: она практически всегда обнаруживает
наклонность своих властных прерогатив к самовозрастанию и расширению полномочий. В интересах же общества, напротив, максимальное ограничение государственной власти, недопущение с его стороны произвола и ограничение его вмешательства»129. Законодательство РФ не акцентирует внимание на необходимости совпадения публичных и государственных интересов. Государство (субъект Федерации, муниципальное образование) существует в законодательстве в качестве самостоятельного и независимого субъекта со своими собственными, индивидуальными интересами. Статьи

124-125 Гражданского кодекса РФ двусмысленны в отношении статуса органов государства и муниципальных образований, в них наблюдается соотношение публичных и государственных интересов. Однако, например, ГПК РФ131 в статьях 4,44,45, классифицируя процессуальные формы защиты индивидуального, неопределенного круга лиц, государственного, муниципальных интересов, четко разграничивает понятия публичного и государственного интереса, не оставляя при этом общей сферы их действия.
Полагаем, что публичный интерес включает в государственные интересы (интересы субъектов РФ, муниципальные интересы) в той их части, которая отражает интересы общества в целом; а также общественные интересы, понимаемые как интересы гражданского общества: интересы
127 См.: Антикоррупционная политика. Указ. соч. С. 359.
128 Кряжков A.B. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. № 10.
С. 94.
129 Тищенко А.Г. Понимание «государственного интереса» в контексте содержания различных политических режимов // Материалы конференции: Правонарушение и юридическая ответственность по российскому, зарубежному, европейскому и международному праву: История, теория и юридическая практика. Иваново, 2006. С.174-175; С.В. Михайлов Интерес как общенаучная категория и ее отражение в науке гражданского права//Государство и право. 1999. № 7. С. 88., Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М., 2004. С. 71.
130 СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.
131 С3 РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.