Приказ как особая разновидность правового акта : вопросы теории и практики

• Автор: Строкова, Ольга Геннадиевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 217 с.

Глава I. СИСТЕМНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАВОВЫХ
АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и общая характеристика правовых актов
§ 2. Место и роль актов органов государственного управления
в системе правовых актов
§ 3. Юридическая природа и сущность приказа как особой разновидности актов управления
ГЛАВА II. ВИДОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИКАЗОВ И
ПРАВООТНОШЕНИЯ
§ 1. Приказ как разновидность нормативно-правового акта
§ 2. Приказ как акт применения права
§ 3. Особенности правоотношений, возникающих на основе действия
приказов
Глава III. МОРАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ПРЕДЕЛЫ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИКАЗА И ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы диссертационного исследования. Состояние ныне действующего российского законодательства характеризуется крайне сложными и противоречивыми процессами. Это отчасти объясняется тем, что экономические и политические реформы, проводимые в Российской Федерации, требуют интенсивного правотворчества, его всестороннего и эффективного воздействия на происходящие в стране преобразования. Речь идет не только о реконструировании законодательства, но и о формировании новых правовых актов, соответствующих реальным условиям рыночной экономики, критериям правового государства, международным стандартам защиты прав и свобод личности.
Значение правовых актов в жизнедеятельности российского государства трудно переоценить. С их помощью закрепляются гарантии эффективного решения задач экономического, политического, социального развития, реализуются функции государства, устанавливается строгий правовой порядок.
Огромный пласт среди правовых актов составляют акты органов управления, которые относятся к числу важнейших средств проведения в жизнь социально-экономического, правового и политического курса Российского государства. Будучи одним из средств реализации сложных и многогранных функций управления, данные акты отличаются исключительным многообразием, как по своему содержанию, так и форме выражения. От их качества, четкой организации исполнения, рационального сочетания с другими средствами управления во многом зависят успехи в государственном, хозяйственном и социально-культурном развитии.
Исключительное место в системе актов управления отводится приказу. Это обусловлено его особой ролью в механизме правового регулирования управленческих отношений, совершенствованием процедуры принятия и практики применения приказа.

Являясь формой реализации компетенции органов управления (должностных лиц), приказ выступает в качестве главного инструмента решения конкретных дел, ежедневно возникающих в государственном управлении. Не существует ни одной области в сфере исполнительнораспорядительной деятельности государства, где бы приказ не использовался в качестве своеобразного организующего начала. Кроме того, он важное средство осуществления таких юридических форм управленческой деятельности как установление, изменение, отмена правовых норм, а также их применение. Приказы обеспечивают единство всей системы органов управления, придавая ей необходимую четкость и стабильность.
Посредством приказов данные органы воздействуют на самые разнообразные стороны деятельности нижестоящих подведомственных организаций и поведение граждан.
Важная роль отводится приказу в деле организации и обеспечения надлежащего функционирования самих органов управления. С помощью приказов осуществляется необходимая правовая регламентация должностных обязанностей и прав служащих. В них отражаются стиль и методы работы аппарата управления, его структура; решаются вопросы, связанные с реализацией служебных отношений; обеспечивается оперативное устранение недостатков в работе; поддерживается государственная дисциплина и т.д. Приказы входят в арсенал юридических средств, используемых для поощрения отдельных лиц и трудовых коллективов, пресечения их неправомерного поведения и применения мер юридической ответственности к правонарушителям.
Приказы издаются государственными органами исполнительной власти на уровне Федерации и ее субъектов, органами локального управления в учреждениях и на предприятиях занимая центральное место в механизме правовых средств осуществления задач и функций государственного управления.

волеизъявление управомоченного субъекта (государственный орган, должностное лицо), принимаемый в процессе исполнительно-распорядительной деятельности и призванный регулировать отношения в сфере государственного управления.
Необходимо отличать от ПАОГУ локальные акты, издаваемые органами управления. Данная группа актов является внутриорганизационной, и если быть предельно точными, не относится в полном смысле к ПАОГУ, т.к. вышеуказанные акты призваны организовать процесс внутреннего управления, повысить его эффективность, упорядочить его, но в пределах и на уровне сотрудников аппарата (администрации) государственного органа. Мы имеем в виду не только аппараты органов исполнительной власти - Аппарат и администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, аппараты министерств, служб, агентств и т.д., но и органов законодательной власти -аппарат Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судебной власти - аппараты судов, квалификационных коллегий судов, судебного департамента и т.д., контрольно-надзорных органов - аппарат Генеральной прокуратуры РФ, областных, городских, районных прокуратур, налоговых инспекций, правоохранительных органов - аппараты таможенных органов, милиции и т.д., предприятий, учреждений.
Локальные акты, безусловно, являются правовыми актами органов управления, но не являются правовыми актами органов государственного управления. Объясняется это тем, что:
1) содержание локальных актов не отражает, того, что мы понимает под «государственным управлением» и «исполнительно-распорядительной деятельностью государства». Понятие государственного управления связано с осуществлением непосредственного руководства в области хозяйственного, социально-культурного строительства и административно-политической деятельности, с наличием порученных органам управления конкретных