Официальное опубликование нормативно-правовых актов как стадия правотворческого процесса

• Автор: Кармадонов, Константин Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Глава I. Теоретические вопросы официального опубликования
нормативно-правовых актов
§ 1. Совершенствование правотворческого процесса как необходимое
условие повышения роли права
§ 2. Виды и стадии правотворческого процесса
§ 3. Понятие и значение официального опубликования
§ 4. Официальное опубликование и проблемы повышения правовой
культуры граждан
Глава II. Законодательная основа и практика официального
опубликования нормативно-правовых актов
§ 1. Опубликование законодательных актов федерального уровня
§ 2. Опубликование актов Президента, Правительства Российской
Федерации и актов федеральных органов исполнительной власти
§ 3. Опубликование нормативно-правовых актов законодательных и
исполнительных органов субъектов Российской Федерации
§ 4. Опубликование нормативно-правовых актов органов местного
самоуправления
Заключение
Библиография

занности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Большое значение при определении срока, установленного для вступления нормативно-правового акта в силу, имеет дата официального опубликования.
С сожалением приходится констатировать, что проблемам официального опубликования уделяется недостаточное внимание как со стороны государства, так и со стороны юридического сообщества, в том числе научного. Показательно, что в учебных изданиях по теории государства и права вопросам официального опубликования отводится, как правило, лишь два-три абзаца, в которых указываются источники официального опубликования законов, а также сроки вступления законодательных актов в силу. За последние пятнадцать лет указанной проблематике было посвящено всего несколько статей. Между тем, уяснение основных положений официального опубликования и вступления нормативно-правовых актов в силу имеет не только важное теоретическое, но и практическое значение.
Исследование практики официального опубликования выявляет целый ряд проблем. До сих пор встречаются нормативно-правовые акты, в которых недостаточно четко прописан механизм их официального опубликования, порядок и сроки вступления в силу. Теряют свое значение официальные печатные издания, такие как «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Проведенные в 2004 - 2005 г. исследования показывают, что все большее количество граждан, в том числе и юристов, получает правовую информацию из неофициальных источников1. Так, из 800 опрошенных юристов на просьбу назвать источники правовой информации, которыми они чаще всего пользуются, 73% указали официальные издания; 70% кодексы, комментарии, другую нормативно-справочную литературу; 60% справочные информацион1 См.: Леванский В.А., Соколов Н.Я. Опыт конкретно-социологического исследования и моделирования профессиональной культуры юристов. // Lex Russica. 2006. № 2. С. 239.

во всеобщее сведение от имени правотворческого органа полного и точного текста принятого нормативного акта со всеми соответствующими атрибутами путем его помещения в предусмотренном законом общедоступном печатном издании, на которое дозволены ссылки в актах применения норм права, печатных работах и т.п
Как отмечает Н.С. Соколова, для того чтобы опубликование нормативноправового акта считалось официальным, необходимо тексты актов печатать в особом установленном порядке и в официальном издании, утвержденным для данного правотворческого органа или группы органов. Принятый нормативноправовой акт, подлежащий официальному опубликованию, помещается в печатном издании в надлежащей форме и полностью, как единый документ, со всеми атрибутами акта (наименованием органа, издавшего акт, указанием вида акта, его заголовка, датой принятия и номером). Таким образом, по мнению
Н.С. Соколовой, официальное опубликование - это важнейшая форма обнародования нормативно-правовых актов, регламентированная в законодательном порядке и заключающаяся в помещении от имени правотворческого органа полного и точного текста принятого акта со всеми соответствующими атрибутами в особом, нормативно установленном общедоступном печатном издании2.
Необходимо особо остановиться на таком аспекте официального опубликования, как общедоступность печатного издания, в котором публикуется нормативно-правовой акт. С формальной точки зрения государство может установить любой печатный орган, публикация в котором будет считаться официальной, вне зависимости от того, является ли этот орган общедоступным или нет. Однако это не будет соответствовать интересам, прежде всего, самого государства, поскольку оно заинтересовано в исполнении своих предписаний, а также интересам простых граждан, поскольку, во-первых, они заинтересованы в оп1 Опубликование нормативных актов / Отв. ред. A.C. Пиголкин. М., 1978. С. 22.
2 Соколова Н.С. Теоретические аспекты совершенствования правотворческой деятельности министерств и ведомств СССР: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1988. С.173.