Государственно-правовое регулирование благотворительной деятельности и призрения неимущего населения России с древнейших времен до XIX века

• Автор: Чижкин, Дмитрий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 203 с. : ил.

Глава I. Нищенство в России X - XVII веках: законодательные и
практические проблемы
1. Нищенство как причина благотворительности в российском государстве X - XVII вв
2. Правовые и практические меры по искоренению нищенства в
XVII-XVIII веках
Глава II. Государственно - правовая природа социального призрения
в XVIII столетии
1. Правовое регулирование благотворительной деятельности при Петре
2. Законодательные и практические проблемы призрения
нищих в послепетровский период
3. Правовое разрешение благотворительности во время правления Екатерины II
4. Защита незаконнорожденных и нищенствующих детей по российскому законодательству XVII - XVIII веков
5. Воспитательный дом как мера призрения покинутых детей
6. Законодательные и практические меры по обеспечению призрения воинских чинов
Заключение
Список используемой литературы

Актуальность темы диссертационного исследования вытекает из условий общественного развития нашего государства на современном этапе. Реформаторские устремления правительства во многом подорвали благосостояние миллионов соотечественников, когда малоимущие составили значительную группу народонаселения, а беспризорность, нищенство и попрошайничество стали обыденной повседневностью. Неотложность осуществления социальных реформ и обширных экономических мероприятий по поддержанию населения, не подлежит никакому сомнению. Создать хорошие законы, - это сделать только полдела. Нужно, чтобы их воспринял народ, в особенности его обездоленная часть.
Призрение нуждающихся и попечение о них должно составлять часть социальной политики государства, то есть системы мер, направленных в интересах тех слоев населения, которые принимают главное участие в создании национального богатства, или другими словами, - систему мер по улучшению экономического, правового и духовного положения трудящихся масс.
Правительство стало понимать важную роль благотворительности в общественной жизни государства. Раздаются призывы к этому, но, однако, к сожалению, выделяется лишь один из аспектов такого добродействия -оказание помощи в культурно - развлекательной сфере. И не обращается внимание на истинное и исконное российскую благотворительность -помощь обездоленным. Нельзя допустить, чтобы покинутый ребенок оставался на улице, или чтобы нищий и бомж свободно пребывали в обществе.
В этой связи обращение к многовековому отечественному опыту общественного призрения и благотворительности весьма актуально. Для того, чтобы выбрать современные пути и методы благотворительности, необходимо хорошо знать, как это начиналось и развивалось у нас в России, какими моральными мотивами руководствовались наши далекие предки,

подавая руку помощи страждущим, и какие правовые меры они принимали в этой области. Назрела необходимость проанализировать положительные стороны и вскрыть ошибки в этом виде благотворительной деятельности, с тем, чтобы извлечь урок и на научной основе создать общественно -государственную структуру широкой благотворительной помощи неимущему населению.
Степень научной разработанности темы. Интерес к исследованию проблемы государственно - правовое регулирование благотворительной деятельности в России X - XVIII веках появился в начале XIX столетия, когда по заданию Министерства полиции в 1818 году была издана в двух частях работа А. Стога «О общественном призрении в России». В ней был дан первый краткий обзор благотворительности и нищелюбия русских великих князей и царей, а также законодательных мер правительства в отношении призрения неимущего населения в XVIII - начале XIX в. В научный оборот были введены новые законодательные материалы, в частности, указ Федора Алексеевича 1682 года о благотворительности, который не вошел в первое Полное собрание законов Российской империи. Первая часть посвящена практическим и законодательным мерам властей по призрению, начиная с Киевской Руси и до начала XIX столетия. Во второй -содержится свод законов Приказов общественного призрения. К большому сожалению, работа А. Стога стала библиографической редкостью и выпала из поля зрения многих ученых, занимавшихся данной проблемой1.
Затем в этом исследовательском плане долгое время ничего не появлялось. В 1850 году журнал «Отечественные записки» публикует статью известного историка и литературоведа А.Н. Афанасьева, посвященную вопросам призрения в древнейший период Русского государства2.
1 Стог А. О общественном призрении в России. - СПб.; Издано Министерством полиции. -1818 г.; 4.1.-114 с.; Ч. 2.-142 с.
2 Афанасьев А.Н. Историческое развитие вопросов о призрении в России. // Отечественные записки. - 1850. - № 3. - Отд. III. - С. 123 - 144.

прокормление, кроме престарелых и увечных, заставляли б их что потребно себе работать, дабы они не даром хлеб ели»86.
Следует сказать, что указ 6 апреля и инструкция 9 июля 1722 года характеризуются некоторым смягчением карательных мер по отношению здоровых нищих. Хотя в них и подтверждались прежние повеления об отсылки их в каторжные работы, тем не менее, советовалось молодых нищих употреблять на «урочные годы» в казенные работы, а старых определять в госпитали. Причем штрафу подвергались лишь пристанодержатели нищих.
Последовавшее за Петром I время правления обычно характеризуют как эпоху отступлений, и даже по некоторым государственным вопросам поворотом назад. Однако в отношении борьбы с нищенством и нищими это не распространялось.
21 июля 1730 года императрица Анна Иоанновна информировала Правительствующий Сенат о том, что «нищие по улицам валяются и бродят», приказав «о таких нищих рассмотрение учинить». По этому поводу Сенат сделал соответствующее распоряжение, однако, в ноябре того же года вынужден был признать, что без содействия церкви уничтожить нищенство

он не в силах . Пришлось просить помощи у Синода, обратив одновременно внимание на то, что распространению нищенства способствует сама церковь, точнее ее священнослужители.
В этой связи 14 августа того же года Синод делает распоряжение «О недопущении священникам и прочим церковникам оных нищих просить при церквах милостыни, и о прилежном того смотрении»88.
И вновь на защиту нищенствующей братии встали старообрядцы. Например, чиновник Берг - коллегии М.П. Аврамов, сосланный за приверженность к старой вере в Охотский острог, предлагал властям напечатать «паспортные листы», разослать их по церквам и раздавать на три года всем желающим «странствовать и милостынею питаться» и отпускать
86 ПСЗ І.-Т. 6.-№>4047
87 ПСЗ I. - Т. 8. - №№ 5594, 5644
88 ПСЗ І,-Т.8.-№5832