Сущность и сферы (пределы) действия правоприменительных актов : проблемы теории и практики

• Автор: Травкин, Андрей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ярославль
• Количество страниц: 186 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Природа правоприменительных актов
§ 1. Правоприменительный акт, как результат и форма
правоприменительной практики
§ 2. Структуры правоприменительных актов
§ 3. Типы (виды, подвиды) правоприменительных актов
§ 4. Функции правоприменительных актов
Глава II. Обнародование и пределы (сферы) действия правоприменительных актов
§ 1. Общие проблемы определения сфер юридического действия правоприменительных актов.
Обнародование правоприменительных актов
как стадия правоприменительного процесса
§ 2. Предметная сфера действия правоприменительных актов
§ 3. Действие правоприменительных актов во времени
§ 4. Действие правоприменительных актов в пространстве
§ 5. Действие правоприменительных актов по адресатам
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный этап развития правовой системы российского общества характеризуется увеличением масштабов правотворческой и правоприменительной деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Необходимость проведения преобразований именно правовыми средствами утверждалась еще в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 г.: «Авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения»1.
Как известно, динамика экономической, политической, социальной и других сфер жизни общества обусловливает потребность внутреннего развития его правовой системы. В настоящее время одним из факторов, определяющих состояние общества, является фактор глобализации, вследствие которого российская правовая система испытывает неизбежное влияние международной и зарубежных правовых систем. Разумный учет требований, выработанных мировым сообществом, развитие отечественной правовой традиции постепенно формируют новый облик правоприменительной практики, рассчитанной прежде всего на защиту прав людей, их коллективов и организаций.
К числу важнейших юридических средств в этом плане относятся правоприменительные акты, направленные на возникновение, изменение и прекращение правоотношений, индивидуально-определенные юридические последствия и связанные с реальным преобразованием всех сфер жизнедеятельности общества, удовлетворением личных и общественных интересов и потребностей.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2007 г. отмечается, что принятие законов, создание соответствующих управленческих структур представляет лишь один из этапов осуществления любого государ-
1 Рос. газ. 2006. 11 мая.

ственного проекта. Кроме того, исключительно важной является постановка дальнейших управленческих задач, а также их реализация1.
В связи с данными обстоятельствами становится очевидной необходимость дальнейшего исследования проблем, существующих в теории правоприменительных актов, как традиционных (уточнение признаков, типов, особенностей структуры, функций и т. п.), так и новых, к числу которых относится вопрос о пределах (сферах) действия указанных актов, до настоящего времени практически не изученный, несмотря на то, что непосредственно с решением задач в этой области связана эффективность реализации правоприменительных актов (по официальным данным, в настоящее время около 40 % из них по тем или иным причинам не исполняются).
На этом фоне заметно актуализируется необходимость дальнейшего совершенствования правоприменительной практики и развития теоретических представлений о правоприменительных актах с точки зрения пределов (сфер) их действия.
Все вышеизложенное обусловливает выбор темы, структуры работы и основные направления исследования.
Степень научной разработанности темы. Анализ современного уровня развития теории применения права показывает, что юридическая природа правоприменительных актов разрабатывалась многими исследователями (А. В. Аверин, Н. Г. Александров, С. С. Алексеев, Н. Н. Вопленко, К. Н. Гарапшин, Ф. А. Григорьев, И. Я. Дюрягин, В. В. Ершов, В. Н. Карташов, К. Н. Княгинин, А. П. Коренев, В. Н. Кудрявцев, В. В. Лазарев, П. Е. Недбайло, Н. Е. Новиков, Н. И. Хабибуллина и др.). Однако в работах последних лет выявляются новые тенденции, связанные с необходимостью изучения указанных актов в рамках правоприменительной практики, юридического опыта, источников права, юридических документов, их соотношения с другими правовыми (нормативными, интерпретационными и т. п.) актами.
1 См.: Рос. газ. 2007. 27 апр.

ские и иные потребности и интересы определенных социальных слоев, групп и т. п. (психологические и социологические аспекты содержания).
В понятии правоприменительного акта в обобщенной, абстрактной форме должны выражаться характерные черты отдельных видов этих актов. В него необходимо включить существенные признаки единичных актов. Свойства отдельного акта разнообразнее и богаче признаков общего понятия. В определение акта правоприменения не полностью входят признаки каждого отдельного акта. Потому методически неправильной и практически невыполнимой является формулировка такой дефиниции, в которой бы оказались включенными особенности всех отдельных актов. В определении должны включаться лишь главные их признаки. Кроме того, в основе дефиниции правоприменительного акта должно лежать такое представление о нем, которое отражает его главные признаки и может быть использовано при анализе их структур, функций, содержания, формы, места и роли в правоприменительной практике.
В учебной и научной литературе можно встретить разные определения правоприменительного акта. «Правоприменительный акт - это официальный акт-документ, закрепляющий решение компетентного субъекта правоприменительной практики по конкретному юридическому делу и содержащий персонально адресованные и индивидуально-определенные обязательные юридические предписания», - пишет В. Н. Карташов1.
С. А. Иванов, который посвятил исследованию различных определений отдельный параграф учебного пособия, дает такое определение правоприменительного акта: «Правоприменительный акт — это решение компетентного органа, изданное на основе установленных по юридическому делу фактов и правовых норм, содержащее индивидуальное предписание, выраженное в виде властного веления и направленное на регулирование конкретных общест-
1 Карташов В. Н. Теория правовой системы общества. Т. 1. С. 333-334.