Реализация института законодательной инициативы в современном российском государстве : общетеоретический аспект

• Автор: Цветков, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 213 с.

Содержание: стр.:
Введение
Г лава 1. Общеправовая характеристика института законодательной инициативы в современной России
§ 1. Понятие института законодательной инициативы
§ 2. Функциональная характеристика института законодательной инициативы в России
§ 3. Технология реализации института законодательной инициативы в современной России
Глава 2. Эффективность реализации института законодательной инициативы в современной России
§ 1. Совершенствование показателей эффективности реализации института законодательной инициативы в России
§ 2. Дефекты технологии реализации института законодательной инициативы в современной России
§ 3. Основные пути повышения эффективности реализации института законодательной инициативы в России
Заключение
Библиография

Введение

Актуальность темы исследования. Одно из центральных мест в теории и практике правообразовательной деятельности отводится вопросам технологии реализации института законодательной инициативы как мощной социальной силе, приводящей в движение сложнейший механизм нормотворческой процедуры.
Несмотря на имеющиеся научные труды, посвященные изучению отдельных сторон законодательного инициирования, необходимо констатировать, что институт законодательной инициативы представляет собой малоизученную область юридической науки и правореализациоипой деятельности.
Рассчитывать на окончательную доработку и принятие в ближайшее время давно обсуждаемых проектов федеральных законов «О нормативных правовых актах Российской Федерации» и «О реализации права законодательной инициативы в Российской Федерации», по всей видимости, не стоит. Имеется острая необходимость в исследованиях, определяющих совокупность теоретических и практических, методологических и организационных факторов, придающих начальной стадии создания закона особое место.
Современный механизм реализации права законодательной инициативы, по признанию Совета Федерации, «устойчиво не реагирует на очевидные сигналы о необходимости разработки проектов законов, причем независимо от их происхождения, будь то стратегические цели и приоритеты государственной политики, определенные Президентом России, судебные решения, «висящие в воздухе» в кодексах и других базовых актах, отсылки к отсутствующим законам или «лежащие на поверхности» итоги правоприменительной практики. Проблема избирательной реакции субъектов права законодательной инициативы (вплоть до полного ее отсутствия) на необходимость изменения законодательства требует незамедлительного

решения. Иначе все иные меры по обеспечению системности российского законодательства, в том числе его полноты, теряют всякий смысл»1.
Если учесть масштаб проводимой в стране за последние годы систематизации и гармонизации законодательства, имплементации норм международного права, устранения выявленных правовых коллизий, пробелов и иных дефектов посредством правотворческого инициирования, то становится ясна неоценимая значимость создания единой концепции законодательного регулирования. Важное место в ней отводится построению эффективной системы функционирования юридических норм, входящих в институт законодательной! инициативы.
До сих пор в правовой доктрине отсутствует единый подход к определению понятия «законодательная инициатива». Недостаточно высок уровень научной разработки элементов, с помощью которых реализуется институт законодательной инициативы. Не изучены современные особенности инициативной правотворческой деятельности, протекающей в парламенте, и проблемы ее осуществления.
Особая актуальность выбранной темы обусловлена юридическими новеллами, сформулированными в Регламенте Государственной Думы. Имеются в виду правила относительно момента признания законопроекта внесенным на рассмотрение в парламент.
Исследование представляет собой первую попытку общетеоретического научного анализа сложившейся за последние 15 лег правоприменительной практики процесса признания
нормоустановительными органами законопроектов, соответственно оформленных и принятых к рассмотрению. Кроме того, налицо потребность в выявлении типичных ошибок, допускаемых субъектами права законодательной инициативы на проектном и парламентском этапах законообразования.
1 Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации». — М., 2005. — С. 139-141.

российского права.
Под системой права понимают целостное множество элементов и их структурных образований, объединенных внутренними связями и отношениями. Такими составными частями называют отрасли, правовые институты и нормы права.
Видится обоснованным, что законодательная инициатива — это институт Конституционного (государственного) права, то есть блок правовых норм, составляющих предмет изучения (познания) одноименной отрасли права.
Действительно Конституция Российской Федерации (статьи 104, 134) остается сегодня базовым законом (в нормативном ее понимании), ретуширующим механизм реализации права законодательной инициативы на федеральном уровне и традиционно - нормами процессуального права: регламентами, инструкциями и их приложениями, что позволяет рассматривать совокупность юридических норм относительно самостоятельным комплексным институтом действующего российского законодательства.
Общепризнано, что каждая отрасль права - это сложное социальное и системное явление, имеющее свою внутреннюю структуру, одним из компонентов которой является правовой институт. Поэтому теория права рассматривает институт как первичное правовое объединение, которое является элементом общности более высокого порядка — правовой отрасли'.
Объективно, что другим, но не менее важным структурным элементом системы права будет выступать подотрасль права. Подотрасль отличается от отрасли объемом предмета регулирования. Если отрасль права регулирует определенный род общественных отношений, то подотрасль - один из видов отношений внутри данного рода
Специфическим признаком, позволяющим нам говорить о законодательной инициативе как правовом институте, является его
1 лЬексеев С.С. Структура советского права. - М., 1975. - С. 119-160.