Правоприменительная деятельность исполнительной власти : вопросы теории

• Автор: Москаев, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ
РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
1.1. Исполнительная власть как самостоятельная ветвь государственной власти
1.2. Конституционные принципы как основа функционирования исполнительной власти
1.3. Функции исполнительной власти
ГЛАВА 2. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ КАК ФОРМА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
2.1. Реализация права: общетеоретический аспект
2.2. Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти
2.3. Усмотрение и правоприменение: современные подходы
ГЛАВА 3. ОПТИМИЗАЦИЯ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ И
ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
3.1. Эффективность закона и правоприменительная
деятельность
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Введение
Актуальность темы исследования. В условиях современной России становится все более очевидным, что практическая реализация обновляемого законодательства предъявляет новые требования к уровню правоприменительной деятельности.
Механизм реализации права следует рассматривать в увязке с системой исполнительной власти. Еще М.С. Сперанский отмечал: исполнение законов есть не что иное, как государственное управление. Исполнительная власть как наиболее представительный субъект применения права сориентирована в демократическом обществе, в первую очередь, на деятельность по исполнению закона. Ее нередко называют «правоприменительной властью».
В предыдущей конституционной модели государственной власти в России речь шла, скорее, об исполнительно-распорядительной власти. Термин «государственное управление» употреблялся у нас более 70 лет, давая тем самым конституционное основание для выделения данного вида государственной деятельности. В советских словарях исполнительная власть характеризовалась как «правоприменительная власть», или «система органов государственного управления».
В Конституции РФ 1993 г. было введено понятие единой системы исполнительной власти, предусмотрено построение системы федеральных органов исполнительной власти.
Реформы 90-х годов прошлого столетия ослабили государственноправовой механизм. Произошло разложение государственного аппарата, механизма взаимодействия центра и мест, разрушение властной вертикали'.
В этих условиях совершенствование конституционно-правового статуса исполнительной власти требует особого внимания государства и общества, нуждается в детальном и глубоком теоретическом осмыслении и на этой основе
1 См.: Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. С.38.

прогнозировании путей ее развития на ближайшие годы. Чтобы быть работающим инструментом реализации правовой политики, госаппарат должен быть логично и рационально устроен, а властные субъекты не могут эффективно работать без обладания высоким уровнем правовой культуры.
Среди вопросов, имеющих значение для определения и реализации современной государственно-правовой политики, особое место занимает эффективность правоприменительной деятельности органов исполнительной власти. Правоприменительная деятельность (прежде всего органов исполнительной власти) обладает особой, повышенной социальной значимостью. Наиболее общей целью правоприменения является обеспечение правильного действия юридических норм, создание возможностей для беспрепятственной реализации прав всеми физическими и юридическими лицами.
Об эффективности управленческой деятельности нередко судят по надлежащей правоприменительной практике. Но в действительности, вследствие всевозможных бюрократических деформаций (низкого уровня правосознания, ведомственного правового нигилизма и т.д.), правоприменительные решения вместо того, чтобы содействовать своему обеспечительному назначению, превращаются чуть ли не в свою противоположность, то есть становятся препятствующим фактором, тормозят процесс реализации права.
Акцент в современных научных исследованиях, на наш взгляд, должен быть сделан на совершенствовании правоприменительной, а в более широком плане — правореализационной практики. Это и вызвало необходимость теоретического анализа правоприменительной формы деятельности исполнительной власти, к сожалению, недостаточно изученной юридической наукой.
Вновь принятый закон должен быть программой управленческой деятельности в соответствующей сфере, служить основанием для пересмотра
государство - оценочное понятие, и пока не может претендовать на роль категории теории государства и права. И, тем не менее, большинство исследователей сходятся во мнении, что сильное государство это, прежде всего, демократическое и правовое государство.
Признаками «сильного» государства является постоянно развивающаяся экономика и стабильная правовая система, лишенная неясностей и внутренних противоречий, согласующаяся с международно-правовыми нормами. Принципы построения такого государства совпадают с основополагающими началами правового государства49.
Прав Н.И. Матузов, констатируя, что сильное государство - не синоним силового, поскольку дело здесь не в силе, а в том, чтобы государство было легитимным, пользовалось доверием своих граждан, было бы в состоянии защитить права и свободы своих граждан, безопасность, обеспечить порядок и спокойствие в обществе30.
По меткому выражению Гоббса, государство возникло не для того, чтобы сделать жизнь людей раем, а для того, чтобы она не стала адом. Для того, чтобы выполнять свою миссию, государство не должно быть слабым, аморфным, допускать беспредел, коррупцию, выполнять политические «заказы» нуворишей. «Слабость власти - указывал известный немецкий юрист Р. Иеринг, - смертный грех государства, который менее прощается руководителям, чем жестокость и произвол»51.
Учитывая исторические российские традиции, на современном этапе наиболее сложной представляется проблема согласования «сильной»
48 Там же.
49 См.: Логачева Н.Ю. Развитие государства, экономической и правовой систем: взаимозависимость и взаимообусловленность // Юридические записки. Вып. 18: Современный этап развития российского государства: на пути к сильному или правовому государству. Воронеж, 2005 С. 186.
59 См.: Матузов Н.И. Заключительное слово на научно-методологическом семинаре «Сильное государство и активная личность как потребность времени» // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 3. С. 211.
51 Цит. по: Чечулина A.A. К вопросу об ограничении государственной власти // Право и политика. 2003. № 12. С. 58.