Организационные основы местной власти в РСФСР в период нэпа : историко-правовое исследование

• Автор: Ящук, Татьяна Фёдоровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 426 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Изучение проблем местного управления и самоуправления в советской юридической науке 1920-х гг.
1.1. Научные центры изучения местного управления и самоуправления
1.2. Проблемы местного управления в контексте
определения формы государственного устройства
1.3. Отечественный муниципализм 1920-х гг
Глава 2. Правовые основы организации местной власти
2.1. Общая характеристика источников права
2.2. Систематизация законодательства о
местном управлении
2.3. Вертикальная и горизонтальная структура
законодательства о местных Советах
2.4. Нормативные правовые акты органов
местной власти
Глава 3. Динамика организационной структуры

местного управления
3.1. Принципы организации местной власти
3.2. Способы формирования органов местной власти
3.3. Система органов местной власти
Глава 4. Развитие территориальных основ местной власти
4.1.Территориальная организация государства
в начале 1920-х гг
4.2.Подготовка административно-территориальных
реформ
' 4.3. Изменение административно-территориального
деления РСФСР в 1923-1929 гг

Глава 5. Эволюция имущественных прав местных Советов
, 5.1 .Понятие местного имущества
5.2. Правовой режим городской земли и
земельных имуществ
5.3. Формирование фонда муниципализированных
строений
5.4.Коммунальные предприятия как особый вид
местного имущества
Глава 6. Динамика законодательного регулирования местных финансов
6.1 .Этапы становления местных бюджетов
6.2. Развитие законодательства о местных налогах,
сборах и самообложении населения
6.3. Роль коммунальных банков и коммунального кредита
в системе местных финансов
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования
В последние годы советский этап в развитии государства и права России достаточно редко выступает объектом глубокого научного анализа юристов. Необоснованно ставится вопрос о том, чтобы сократить соответствующий раздел университетского учебного курса. Между тем советское государство и право были своеобразным следствием и продолжением имперского этапа развития страны, и без научного осмысления его истоков и особенностей невозможно верно определить вектор дальнейшего развития отечественной государственности.
Особый интерес представляют переходные этапы, когда в политикоправовой и социально-экономической системах сочетались разные институты и уклады. Такие исторические моменты, к числу которых относится и период нэпа, требуют внимательного изучения.
В современных условиях реформирования системы местного самоуправления исторический опыт разграничения властных полномочий между отдельными уровнями публичной власти приобретает особую актуальность. Применительно к советскому периоду истории государства и права такая проблематика относится к разряду наименее разработанных. В советском государстве, изначально построенном на централистских началах, выделение специфики местного управления не представлялось особенно важным. Большинство авторов, занимаясь проблемами местного самоуправления и обращаясь к исторической ретроспективе вопроса, не считает необходимым останавливаться на советском периоде, поэтому ограничивается характеристикой дореволюционного самоуправления. Советы оцениваются как местные органы государственной власти, являющиеся структурной частью единого централизованного аппарата управления.
Лишь в новейших публикациях отмечается сохранение и развитие уже на иной основе элементов местного самоуправления в советском госу-
тельного материала по отдельным отраслям права. Многие сотрудники увольнялись, ставился вопрос о закрытии института.
Необходимо отметить, что открыто звучали сомнения в целесообразности ликвидации ИСП, наоборот, высказывались предложения, развивать его как научно-образовательный центр, расширить аспирантуру, сделать Российским отделением планируемого в рамках Коммунистической Академии Института права и советского строительства1.
В конце 1920-х гг. началась реорганизация и в подразделениях Коммунистической академии. На экстренном заседании бюро президиума Академии 27 апреля 1927 г. обсуждался вопрос об объединении секции права и государства с ИСС. Председательствовал на заседании М.Н.Покровский, с основным докладом выступал Л.М. Каганович. Цель руководства страны, озвученная докладчиком, заключалась в том, чтобы получить такое научное учреждение, которое бы вело «научное обобщение практического опыта советского строительства под углом зрения марксистско-ленинской теории государства». Заявлялось, что «секции права и государства не хватает практики», а ИСС - «недостаточно теории». Критический настрой поддержал М.Н.Покровский, назвавший ИСП институтом истории советского строительства, и оценил это направление как не совсем здоровое2. Не получила должной оценки плодотворная издательская деятельность института. Необоснованно замалчивался фундаментальный труд - «Коммунальная энциклопедия». Против журнала «Советское строительство» резко выступил Е.Б. Пашуканис. Таким образом, институту ставилось в вину выполнение изначально поставленных перед ним задач, вытекающих из необходимости обобщения и анализа практики советского строительства. Результаты изучения Советов периода нэпа категорически не соответствовали требованиям укрепляющегося тоталитарного режима.
1 Институт советского права РАНИОН. С. 149.
2 АРАН. Ф. 350. Оп. 1. Д. 109. Л.4-5,7,21.