Обеспечение преемственности правовой политики Российской Федерации на современном этапе

• Автор: Сурнин, Максим Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 155 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1 . Правовая политика: теоретико-институциональная природа
§ 1.1. Сущность, принципы и виды правовой политики
§1.4 Обеспечение преемственности при формировании правовой
политики
§ 1.3. Субъекты правовой политики
Глава 2. Стратегия правовой политики и обеспечение ее преемственности в Российской Федерации
§ 2.1. Проблемы эффективности и приоритеты современной правовой
политики
§ 2.2. Правотворчество и правовая
политика
§ 2.3. Преемственность правовой политики в современной России как
условие ее реализации
Заключение
Приложение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе развития российского общества и государства формирование и реализация научно обоснованной и целенаправленной, последовательной правовой политики является одним из основных условий развития в нашей стране гражданского общества и основных демократических институтов социального государства. Эту задачу можно решить только при наличии у законодателей и правоприменителей четких, системных представлений о концепции правового развития государственной и общественной жизни, о конечных целях этого развития, о путях, средствах, сроках и этапах их реализации, о наиболее острых проблемах, которые необходимо решить.
Отсутствие научно обоснованной правовой политики влечет за собой перекос в системе правового регулирования в сторону достижения нередко противоречивых прикладных целей и характеризуется неэффективностью и правовыми коллизиями. Усиление регулятивной функции права, в условиях дальнейшего реформирования в сфере политических, экономических, экологических и иных общественных отношений, предполагает формирование нового концептуального подхода к правовой политике. Реализация национальных проектов, проведение административной реформы, новации в федеративном устройстве страны и реформирование местного самоуправления требуют проведения эффективной правовой политики.
В основных направлениях правовой политики также необходимо учесть появление новых субъектов правовой политики, например, Общественных палат, которые образованы как на федеральном уровне, так и на уровне многих субъектов Российской Федерации. Кроме этого, в данной системе появились новые субъекты правовой политики, такие как Совет

законодателей и Государственный совет, статус и деятельность которых должны быть научно осмыслены.
Вместе с тем, исследование существующих теоретико-методологических подходов к изучению состояния правовой политики в Российском государстве позволяет сделать вывод о том, что она является недостаточно эффективной, при ее формировании слабо применяются достижения современной правовой науки.
Отсутствие общего понимания роли правовой политики в современной системе государственно-правовых отношений является одной из причин, тормозящих эффективное проведение административной реформы. Логичным этапом административной реформы, вслед за реформой системы органов исполнительной власти на федеральном уровне должен стать этап реформирования исполнительной власти на уровне субъектов Федерации. -Определяя сегодня период планируемых изменений на десять-двадцать лет в сфере социально-экономического развития, необходимо разрабатывать (моделировать) такие правовые нормы, которые актуальны и для текущего периода преобразований в стране, а также эффективны до достижения горизонта планирования. Конечно, такую задачу нельзя рассматривать в отрыве от правового механизма изменения правовых нормативных актов.
Диссертантом рассмотрена необходимость обеспечения преемственности при формировании такой правовой политики, которая должна обеспечивать согласованность и системность в деятельности органов государственной власти, осуществляемую для достижения ее целей. Сохранение преемственности в правовой политике является необходимым условием для государства по созданию, возникновению и функционированию выгодных для него процессов, изменений, происходящих в обществе. Посредством правовой политики воплощается в жизнь политический курс страны, выражается воля лидеров и властных структур. Правовая политика служит эффективным средством преобразования общества. Именно поэтому важным моментом является

основных выделяют правотворчество, правоприменение и доктринальную политику.
В заключение параграфа, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что сущностной чертой правовой политики является ее двойственный характер, выражающийся в том, что в ходе реализации правовой политики право оказывается одновременно и объектом и инструментом воздействия. При этом правовая политика основывается, прежде всего, не на специальноюридических, на общесоциальных (политических) принципах права, производных от политической сферы общества. Исходя из этого, правовую политику можно определить как особый вид политики, нацеленной на обеспечение нормального функционирования правовой системы государства и осуществляемой преимущественно правовыми средствами. При помощи правовой политики решаются многочисленные и многоплановые задачи, важнейшими из которых выступают: а) обеспечение адекватности правового регулирования насущным потребностям в упорядочении объективно существующих общественных отношений; б) обеспечение надлежащей согласованности на всех этапах правотворчества и правоприменения; в) обеспечение необходимой преемственности в правовой сфере в деятельности органов и институтов, отвечающих за достижение конкретных целей государства.