Министерство внутренних дел Российской Федерации как структурно-функциональный элемент механизма антитеррористической деятельности : теоретико-правовой анализ

• Автор: Гапон, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 230 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
МЕХАНИЗМА АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§1. Терроризм как социально-правовое явление:
анализ понятийного аппарата
§ 2. Государственно-правовой механизм антитеррористической деятельности:
опыт теоретического моделирования и практического воплощения
Глава II
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ
ВКЛЮЧЕНИЯ МВД РОССИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Теоретические аспекты нормативного закрепления правового статуса и специальной компетенции подразделений МВД России, осуществляющих
антитеррористическую деятельность
§2. Особенности взаимодействия подразделений МВД России с другими органами, осуществляющими антитеррористическую деятельность: проблемы правовой теории
и правоприменительной практики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с формированием и функционированием в современной России эффективного государственно-правового механизма противодействия терроризму.
Военной доктриной Российской Федерации международный терроризм, а также противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране, отнесены к основным угрозам военной безопасности государства1.
Вместе с тем, следует констатировать, что усилия, предпринимаемые государством в лице его силовых структур, направлены в основном на локализацию уже совершенных террористических актов и на минимизацию последствий от их совершения. Эффективность мер применяемых в качестве предупреждения террористических актов, вызывает сомнение ввиду отсутствия какой-либо системности их применения, а также четко определенной стратегии противодействия терроризму.
Для осуществления эффективной борьбы с терроризмом необходимо в первую очередь разработать унифицированное определение этого явления, а также четко определить, что означают в юридической науке понятия: «террор», «терроризм», «террорист», «террористический акт» и некоторые другие, связанные с данной тематикой. Сделать это на общетеоретическом уровне необходимо прежде всего потому, что в действующей нормативной
1 См.: Военная доктрина Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 21.04.2000 № 706) // Собрание законодательства Российской Федерации (далее — СЗ РФ). 2000. № 17. Ст. 1852.

базе, регламентирующей противодействие терроризму, наблюдаются разночтения, а в отраслевых юридических науках, ориентированных на исследование отдельных черт терроризма, понятийный аппарат построен с учетом специфики отрасли.
Подобное положение, негативно влияя на формирование четкой научно обоснованной государственной политики противодействия терроризму, существенно снижает эффективность осуществляемых в этих целях мер законодательного, правоприменительного, организационно-правового и идеологического характера. В результате, отдельные, внешне эффектные, мероприятия пока не приобретают системный характер, нередко формируя у населения противоречивое отношение к способности государства вести эффективную борьбу с терроризмом и обеспечивать безопасность граждан в ходе антитеррористических мероприятий.
Степень разработанности темы. Проблема государственно-правового противодействия терроризму начала приобретать особую социальную значимость в начале XX века в связи с обострением проблемы взаимоотношений человека (корпорации) и государства. В этот период многие государства на своем опыте убедились в эффективности террора как инструмента воздействия на политические отношения и одного из основных методов противоправного достижения политических целей со стороны различных субъектов политических отношений.
Признание доминанты политической составляющей террора не означало однозначного отношения к нему как средству достижения целей воздействия на социально-политические отношения. Во времена Французской Революции - «террор - только справедливость, подсказка, серьезная и несгибаемая; поэтому он излучает достоинство»1, к середине XX столетия — совокупность методов массовых репрессий, используемых
1 Hoffman В. Inside terrorism. London: INDIGO, 1999. P. 16.
неподконтрольное государственным структурам развитие средств распространения информации.
Производное от понятия «террор» понятие «терроризм» представляет собой сложное и комплексное, многогранное и многоуровневое явление1. Поэтому, на наш взгляд, вполне естественно то, что в современной науке не существует общепринятого определения понятия «терроризм». Рассматриваемая категория по-разному трактуется авторами многочисленных исследований данного явления. Количество определений дефиниции «терроризм» в политологических, исторических, отраслевых юридических исследованиях превышает сотню. Следует отметить, что любое из них охватывает лишь часть многоаспектного явления «терроризм», вследствие либо отраслевой специфики исследования, либо особенности позиции автора.
Ю: М. Антонян определяет терроризм как насилие, содержащее в себе угрозу другого, не менее жестокого насилия, для того, чтобы вызвать панику, нарушить и даже разрушить государственный и общественный порядок, внушить страх, заставить противника принять желаемое решение, вызвать политические и иные изменения. По-видимому, это устрашение смертью2.
Е. П. Кожушко предлагает следующее определение терроризма: «терроризм - тактика политической борьбы, характеризующаяся1 систематическим применением идеологически мотивированного насилия, выражающегося в убийствах, диверсиях, саботаже, похищениях и других действиях, представляющих угрозу жизни и безопасности людей. Такое насилие используется как для устранения конкретных противников, так и для запугивания правительства, партий, общественно-политических и
1 См. Терроризм. Правовые аспекты противодействия: нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / Под ред. И. Л. Трунова и Ю. С. Горбунова. М., 2007. С. 41.
2 См.: Антонян Ю. М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998. С. 10.