Место и роль прокуратуры в механизме российского государства

• Автор: Кошлевский, Валерий Демьянович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 207 с.

ГЛАВА I. ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и структура механизма государства
§ 2. Принципы организации и деятельности механизма
государства в Российской Федерации
§ 3. Прокуратура - орган государственной власти
ГЛАВА II. ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ
§ 1. Понятие и система функций прокуратуры
§ 2. Надзорная функция прокуратуры
§ 3. Функция уголовного преследования
§ 4. Функция координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
ГЛАВА III. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СПОСОБЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ПРОКУРАТУРЫ
§ 1. Правовые формы реализации функций органов
прокуратуры
§ 2. Юридические способы деятельности
прокуратуры
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. Издержки переходного периода выражаются в серьезном ослаблении государственной власти и как следствие - неэффективности механизма государства, рассогласованности в действиях различных элементов его структуры. В связи с чем формирование механизма государства должно исходить, прежде всего, из реального определения направлений развития общества, формулирования целей и функций государства. Как отметил В.В. Путин: «Важно то, что система управления становится все более гибкой и более близкой к людям»1.
Современному состоянию государственной власти в России-, в наибольшей мере отвечало бы формирование модели механизма государства путем сочетания инструментальноорганизационного, институционально-функционального и ассоциативного подходов. Предложенное направление совершенствования политической власти обеспечит тесную координацию внутренних и внешних усилий государства по защите интересов общества. В этой связи представляется обоснованным обсуждение вопроса о задачах и функциях прокуратуры, что позволит определить статус прокуратуры в механизме государства и внести поправки в действующее законодательство, регламентирующее деятельность этого важнейшего института.
В настоящее время прокуратура Российской Федерации представляет собой сложную иерархическую, системную организацию по осуществлению властных полномочий. В этом учреждении находят свое выражение индивидуальные, групповые и го1 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России В. В. Путина// Российская газета. 2007
апр.

сударственные интересы. Прокуратуре присущи безусловная дисциплина и профессионализм в работе сотрудников, индивидуальная инициатива. Поэтому прокуратура России имеет свой облик, профессиональную культуру и репутацию.
Прокуратура перестраивается, когда перестает отвечать избранным целям и когда не способна выполнять возложенные на неё задачи. Организация и деятельность прокуратуры испытывает на себе мощное воздействие ситуативных и глобальных факторов, формирующих новые тенденции в эволюции современного общества. В связи с чем переход к эффективным формам и методам построения и работы прокуратуры стал главным условием качественного функционирования всей системы прокуратуры страны.
Смещение акцентов в совершенствовании организации и деятельности прокуратуры с правовых на политические способствует разрушению единой централизованной системы органов и учреждений прокуратуры. Нельзя забывать, что прокуратура -это один из тех органов государственной власти, который обеспечивает не только единство законности на всей территории России, но и целостность страны. И не учитывать этого значения прокуратуры на современном этапе развития российской государственности - это грубейшая политическая ошибка.
Не менее важную проблему в характеристике места и роли прокуратуры в механизме государства порождают коллизии и пробелы в действующем законодательстве, регламентирующем организацию и работу прокуратуры. Примеров такого рода в нормативных правовых актах достаточно. Поэтому исследуемая тема представляется значительной в общей теории государства и права. Это осознается учеными-юристами и практическими работниками прокуратуры - С.Н. Бабаевым, В. П. Беляевым,

С учетом изложенного необходимо обратить внимание на одну функциональную особенность принципа законности, которая почему-то учеными-юристами игнорируется. А состоит она в том, что законность должна эффективно использоваться в качестве политико-правового инструмента возбуждения юридического процесса федерального вмешательства. Суть высказанного предложения выражается в следующем: необходимо в действующую Конституцию страны внести дополнения, предусматривающие ответственность должностных лиц государства и субъектов Федерации за нарушение требований и принципов законности
На наш взгляд, такая мера будет способствовать не только укреплению государственной дисциплины в органах власти, но и выступать эффективным средством упрочения единства и авторитета государства. А процедура привлечения к ответственности и отстранения от должности должна осуществляться Конституционным Судом Российской Федерации по представлению Президента, председателя Правительства, Верховного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора.
Основанием для такого представления является заключение Генерального прокурора страны, вынесенное по результатам надзорного производства, возбужденного по факту нарушения конституции, федерального конституционного законодательства и федеральных законов должностными лицами федерального центра и субъектов Федерации. Тем более, что такая практика по обеспечению законности в Российской Федерации имеется1.
1 См. : Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1998 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона