Историко-правовой анализ государственной политики на Дону в 1861-1927 гг.

• Автор: Топоров, Дмитрий Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 175 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Основные направления правовой политики Российского государства на Дону во второй
половине XIX - начале XX вв
§ 1. Характеристика российского законодательства, отражающего государственную правовую политику на Дону, в пореформенный период
§ 2. Главные критерии государственной власти при осуществлении правовой регламентации земледельческого и военного уклада
жизни донского населения
§ 3. Историко-правовой анализ государственного управления и местного самоуправления в казачьей Донской области
Глава II. Государственная правовая политика на территории Донской казачьей области в период революций и Гражданской войны (1917-1920 гг.)
§ 1. Влияние государственной политики на казачье-крестьянские
правовые отношения на Дону в марте — октябре 1917 года
§ 2. Специфика казачьей политики на Дону в правовом
пространстве Российского государства в послеоктябрьский
период и годы Гражданской войны (конец 1917-1920 гг.)
Глава III. Особенности государственной правовой политики
на Дону в период нэпа
§ 1. Влияние советского законодательства на политическое сознание и характер правовых отношений казачьего и
неказачьего населения Дона в годы нэпа
§ 2. Правовые отношения между казачье-крестьянским населением и советской властью на Дону в период проведения нэпа
Заключение
Список источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Необходимость обращения к государственной политике обусловлена происходящими в нашей стране в начале XXI столетия социально-экономическими и политикоправовыми трансформациями. Общеизвестно, что государство, способное эффективно использовать различные юридические средства для решения насущных задач, является основным проводником правовой политики, ее главным организатором и координатором. Именно государственные органы несут ответственность за формирование правовой политики, в частности, управления развитием государственных структур казачества.
Усиление сепаратистских настроений на юге страны, стремление различных политизированных движений обосновать свои права на особые формы управления и самоуправления, а порой претензии на собственную государственность актуализируют изучение политики России в отношении таких государственных образований, как Всевеликое войско Донское в различные исторические периоды. На современном этапе развития Российского государства существует множество наболевших проблем, для успешного разрешения которых требуется использование огромного историко-правового опыта предшествующих поколений. Одной из них является совершенствование правовой базы становления казачества, нуждающееся в изучении истории казачьего сословия, исследовании вопроса о его социальном и правовом положении, определении элементов, которые способны интегрироваться в современную структуру общества, выявлении и закреплении конкретных форм сотрудничества казачьих обществ с органами власти.
Всевеликое войско Донское в настоящее время принимает активное участие в законотворческой деятельности, как на уровне субъектов Федерации, так и на общероссийском уровне. Результаты историко-правового анализа государственной политики на Дону в 1861-1927 гг. вполне способны повлиять на содержание современной политики России по отношению как к

донскому, так и ко всему российскому казачеству, и механизмы ее практической реализации в стране, а также помогут выяснить перспективы встраивания казачьего движения в государственную систему. Тем более, что многие процессы тех лет перекликаются с реалиями сегодняшнего дня, когда вновь важную роль стали играть политические, социально-экономические, правовые, национальные и другие региональные факторы.
Таким образом, актуальность данной темы определяется ее научной, познавательной, практической значимостью и явно недостаточной изученностью.
Степень и уровень научной разработанности темы. В пред ставленном диссертационном исследовании с возможной полнотой учтены научные взгляды историков и юристов всех поколений, которые проделали определенную работу по подготовке и изучению различных сторон весьма непростой проблемы, касающейся особенностей разработки и осуществления государственной политики на Дону в 1861-1927 гг.
Во-первых, необходимо остановиться на историографии проблемы государственной правовой политики. Обозначенная проблема привлекала внимание таких известных отечественных юристов дореволюционного времени, как Н.М. Коркунов, Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий, Г.Ф. Шершеневич. Они оценивали правовую политику, прежде всего, как науку, которая направлена на совершенствование права, законодательства.
Во второй половине XX - начале XXI столетия государственная правовая политика получила всестороннее, комплексное изучение. Данная научная проблема находится в поле зрения ряда современных российских ученых: С.С. Алексеева, В.Н. Кудрявцева, Н.И. Матузова, A.B. Малько, О.Ю. Рыбаков, В.М. Сырых.
Имеются квалификационные работы, посвященные правовой политике в различные периоды развития Российского государства. К ним относятся труды Н.В. Исакова, А.П. Коробова, В.В. Субочева, Н.В. Федорова.

Анализируя российскую политику реформ в отношении казачьих войск во второй половине XIX - начале XX вв., целесообразно подразделить ее на три ключевых этапа. Так, с 1861 по 1880 гг. проходил первый этап. Он был связан с крестьянской реформой 1861 года. В обозначенное время в казачьей среде ликвидировались крепостнические формы организации труда. Безусловно, реформы носили явно ограниченный характер, но они все-таки выступили в роли катализатора в процессах разрешения сословной замкнутости казачьих общин, социальной дифференциации47.
С наступлением же реакционного периода, начиная с 80-х гг. XIX века, данные реформы расценивались правительством как допущение “роковой ошибки”. В правительственных кругах доминировало мнение, что дальнейшее распространение буржуазных реформ на территориях казачьих войск создаст определенную угрозу существованию казачества как единого сословия. Этим и объясняется тот факт, что со стороны правительства были предприняты действия по отмене ранее вводимых законов, укреплению единоначалия, сословной замкнутости, ликвидации разделения военной и гражданской властей, исполнительной и законодательной.
Заметим, что все вышеуказанные правительственные шаги вполне обозначали второй этап контрреформ в казачьих войсках. В эти годы наблюдается насаждение крупного офицерского землевладения и противопоставление его “юртовому”, что повлекло за собой усложнение aipapHbix проблем далее на многоземельных войсковых территориях48.
Третий этап реформ ознаменовался революционными событиями 1905 года, в которых принимала активное участие казачья беднота. Именно она и потребовала от правительства эффективных мер по превращению казачества
47 См.: Там же. С. 56-57; Казачество в Октябрьской революции и Гражданской войне. Черкесск, 1984. С. 156-168.
48 См.: Топчий А.Т. Буржуазные реформы 60-80-х гг. XIX в. и проблемы казачества России // Проблемы истории казачества XVI-XX вв. Ростов н/Д, 1995. С. 34.