Законодательная деятельность Временного правительства в России : февраль - октябрь 1917 года

• Автор: Евдошенко, Ираида Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 260 с.

Глава 1. Временное правительство: проблемы формирования идейной
базы и легитимации
1.1. Кризис российской государственно-правовой системы и идейные основы
формирования либерально-демократического государства в России
12. Падение самодержавия и создание Временного правительства
1.3. Легитимация Временного правительства и организация им законодательной деятельности
Глава 2. Законодательная деятельность Временного правительства в области государственного строительства
2.1. Правовое оформление перестройки органов государственной власти и
управления. Формирование конституционного законодательства
2.2. Преобразования в системе и правовом регулировании местного
управления и самоуправления
2.3. Реформирование системы и правовой основы деятельности органов охраны правопорядка
Глава 3. Законодательная деятельность Временного правительства в социально-экономической сфере
3.1. Формирование правовых основ решения проблем землепользования
3.2. Законодательное регулирование трудовых отношений в промышленности
3.3. Изменения правового регулирования в сфере народного образования
Заключение
Источники и литература

Актуальность темы диссертационного исследования. Вопрос о взаимодействии права и политики принадлежит к числу вечно актуальных. Вокруг него всегда велась жесткая полемика. Это и понятно, поскольку право и политика наиболее непосредственным образом затрагивают интересы различных социальных групп, партий, властных структур, деловых кругов и простых людей. Их желания и устремления, чаще всего не совпадают, что отражается на содержании и роли названных институтов. Это обстоятельство и предопределяет актуальность историко-правового анализа законодательной деятельности Временного правительства в переходный период февраля-октября 1917 года.
Проблема сочетания права и политики занимала важное место в деятельности Временного правительства, от понимания им как законодателем стратегической (модельной) организации государственной власти зависело будущее развитие России. Осуществляемая политикоправовая активность новой власти в течение 238 дней была направлена на обеспечение либерально-демократического вектора развития государства в условиях революционного хаоса и противоборства различных политических сил. Обозначая ключевые противоречия тогдашнего общества, следовало найти правовые средства их разрешения в рамках легитимности, осмыслить причины, которые привели страну от демократической трансформации к построению тоталитарного государства.
Сегодня, когда Россия вновь вовлечена в глобальную трансформацию цивилизационных основ своего существования, её стратегической целью вновь объявлено построение демократического правового государства. Набирают силу и постепенно обретают внутреннюю логику сложные и неоднозначные процессы в политической жизни и в правовой действительности. Необходимость обеспечить управляемость этими процессами, требует последовательного оформления адекватной системы правовых норм и институтов. В 1917 году эту последовательность
обеспечить не удалось. Тем не менее, для истории важен любой, даже и негативный опыт. И хотя Временное правительство не справилось со своими историческими задачами, анализ опыта его законодательной деятельности представляет интерес для современных политических деятелей и учёных-правоведов части общества.
Степень научной разработанности проблемы. Многоаспектность изученности »проблематики диссертационного исследования показывает, что история межреволюционных восьми месяцев 1917 года, когда функционировало Временное правительство, не раз становилась объектом исследования, как историков, так и юристов. Можно сказать, что изучение этого периода началось практически сразу после его завершения. Начало ему положили сами участники событий. В многочисленных воспоминаниях, такие видные политические деятели как М. В. Вишняк, И. В. Гессен, А. И. Гучков, А. Ф. Керенский, П. Н. Милюков, В. Д. Набоков, H. Н. Суханов, В. М. Чернов, А. Г. Шляпников и др. рассказывали об условиях своей деятельности, объясняли причины своих неудач, пытались анализировать неиспользованные возможности, открывавшиеся перед ними
В Советской России, а позднее в СССР история межреволюционного периода также не была обойдена исследовательским вниманием. Но здесь, по* мере укрепления марксизма в качестве официальной, а затем и «единственно правильной» идеологии характер исследований менялся. Первоначально в стране издавались исследования, написанные с различных позиций, также как и труды белоэмигрантов и других непосредственных участников
1 Вишняк М.В. Дань прошлому. Ныо-Йорк, 1954; Гессен И.В. В двух веках. Жизненный отчет //АРР. М., 1993. Т. 22; Гучков А.И. Александр Иванович Гучков рассказывает ... Воспоминания председателя Государственной думы и военного министра Временного правительства. М., 1993; Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте. М., 1993; Милюков П.Н.: I) Буржуазия накануне Февральской революции. M.-JL, 1927, 2) Воспоминания (1859-1917): В 2 т. М., 1990, Т. 2; Набоков В.Д. Временное правительство //Архив русской революции (далее АРР). Берлин, 1922. Т.1; Суханов H.H. Записки о революции. М., 1991. Т. 1-3; Чернов В.М.: 1) Рождение революционной России: (Февр. революция). Париж: Юбил. ком. по изд. тр. В.М. Чернова, 1934, 2) Перед бурей. Воспоминания. М., 1993; Шляпников А.Г. Канун семнадцатого. Семнадцатый год: в 3 т. М., 1992. Т.2.

явочным путем захватили залы №№ 11 и 13 (помещения финансовой и бюджетной комиссий Думы) и, решительно никем не уполномоченные, объявили себя около трех часов дня Временным исполнительным комитетом Совета рабочих депутатов. От имени Исполкома было напечатано воззвание к восставшим рабочим и солдатам с призывом выбирать своих представителей в Совет.
Первое заседание Совета открылось в 9 часов вечера 27 февраля. На нем присутствовало около 50 депутатов. Большинство из них пришли с устными мандатами. Никакой проверки правильности выбора произведено не было. Кроме «рабочей группы» Центрального военно-промышленного комитета и думской фракции меньшевиков, на заседание Совета были допущены представители «литературных групп» (интеллигенты). Председателем Совета был избран лидер меньшевистской фракции Государственной думы Н. С. Чхеидзе, товарищами председателя - эсер А. Ф. Керенский и меньшевик М. И. Скобелев. В президиуме и Исполнительном комитете большинство составили также меньшевики и эсеры. От большевиков в Исполком Совета вошли П. А. Залуцкий и А. Г. Шляпников.
Еще до вечернего' заседания избранных на заводах депутатов 27 февраля Временный исполнительный комитет Совета сформировал «повстанческий штаб» и продовольственную комиссию. Затем состоялось первое заседание Совета, на котором был избран уже постоянный Исполнительный комитет Совета. В 4 часа утра Исполнительный комитет принял постановления: об организации «районных комитетов» (для чего выделил 10 эмиссаров) и организации рабочей милиции. «Повстанческий штаб» вскоре был преобразован в военную комиссию.58 Совет поддержал инициативу рабочих, начавших организацию милиции, которая в будущем стала ядром Красной гвардии. По настоянию солдатских масс Совет рабочих
58 Токарев Ю.С. Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов и образование Временного правительства. // Из истории Великой Октябрьской социалистической революции и социалистического строительства в СССР. Л., 1976. С. 35-36.