Нормативные правовые акты в механизме правового регулирования

• Автор: Ковалева, Виктория Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Нормативный правовой акт
§ 1. Понятие и признаки нормативного правового акта, как
важнейшего элемента в механизме правового регулирования
§ 2. Нормативные правовые акты в системе правовых актов
Глава II. Теоретические вопросы механизма правового регулирования
§ 1. Основные подходы к понятию механизма правового
регулирования в юридической литературе
§ 2. Основные элементы механизма правового регулирования
и их взаимодействие с нормативными правовыми актами
Глава III. Виды нормативных правовых актов, их место и роль в механизме правового регулирования
§ 1. Законы в механизме правового регулирования
§ 2. Подзаконные нормативные правовые акты в механизме
правового регулирования
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития российского общества и государства, в условиях глобализации и связанных с этим позитивных и негативных процессов возрастает потребность в эффективном правовом регулировании.
Основной формой российского права и основным средством правовой регламентации являются нормативные правовые акты — законы и подзаконные нормативные правовые акты. Изменение экономической и политической ситуации в России, совершенствование модели механизма государства, появление новых субъектов правотворчества (субъекты федерации, органы местного самоуправления, негосударственные организации, учреждения, предприятия и др.) привели к увеличению количества нормативных правовых актов, но, к сожалению, не к улучшению их качества. Современное законодательство нередко противоречиво, юридико-технически не вполне совершенно. Положения ряда законов и подзаконных нормативных правовых актов содержат коррупционные факторы. Отсутствует единообразие в использовании видов и форм различных подзаконных нормативных правовых актов. Вследствие полипарадигмальности современной юридической науки, обусловленной различными концепциями понимания права, отсутствует единство мнений относительно понятия «нормативный правовой акт», более того, законодательная и судебная ветви государственной власти занимают различные позиции в его интерпретации, что негативно отражается на правоприменительной практике.
Имеют место ситуации, когда закон принимается, вводится в действие, и только затем принимаются меры по созданию механизма его реализации, в результате чего в только что принятые законы и иные нормативные правовые акты вносится множество изменений. В связи с этим имеется необходимость в выработке юридической конструкции, позволяющей: смоделировать будущий механизм реализации нормативного правового акта, спрогнозировать экономический, политический, социальный, криминогенный и т.д. результат

его действия; проводить правовой мониторинг, и тем самым оптимизировать правотворческую деятельность, и минимизировать дефекты принимаемых нормативных правовых актов.
Создание эффективного механизма правового регулирования — насущная потребность современного, динамично развивающегося общества. На это указывает и законодатель, например, в ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»1 основным из направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции названо создание механизмов взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества.
Степень разработанности темы. Нормативный правовой акт обладает сложной юридической природой. Вследствие чего его исследуют и как один из источников (форм) права, и как разновидность правового акта (юридического документа), и как результат правотворческой деятельности. Проблематике нормативного правового акта посвящены труды С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, С.В. Бошно, Р.Ф. Васильева, Я.В. Гайворонской, В.В. Ершова, C.JI. Зивса, В.В. Иванова, К.В. Каргина,
B.В. Лазарева, A.B. Малько, М.Н. Марченко, A.B. Мицкевича, А.С. Пиголкина,
C.В. Полениной, И.С. Самощенко, В.В. Сорокина, М.С. Студеникиной,
В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, А.Ф. Черданцева, А.Ф. Шебанова, О.В. Шопиной и других.
Правовое регулирование и его механизм исследованы в работах
Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, Ю.Г. Арзамасова, М.И. Байтина,
A.B. Малько, Т.Н. Радько, P.A. Ромашова, М.М. Рассолова, К.В. Шундикова. Отдельные элементы механизма правового регулирования исследовались такими учеными как С.А. Зинченко, В.Б. Исаков, Д.А. Липинский, Ю.Г. Ткаченко, А. Р. Хачатуров, P.O. Халфина.
1 C3 РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1 ). - Ст. 6228.

правовые акты могут быть как общенормативными, так и индивидуальнонормативными, которые регулируют индивидуальные отношения путем письменного закрепления индивидуальных норм. При этом автор этой теории подчеркивает, что необходимо иметь виду то, что индивидуальные нормативные акты, как правило, именуются в теории права (и особенно в юридической практике! - курсив A.B. Полякова) ненормативными правовыми актами (при этом, исходя из предположения, что правовые нормы могут иметь только общий характер). Далее ученый предлагает термин «общенормативный гетерономный правовой акт», указывая, что в юридической практике такой акт называется «нормативным правовым актом», и дает ему следующее определение — это письменный документ, представляющий собой правовой текст общего содержания, из которого можно вывести общую правовую норму.
A.B. Поляков перечисляет следующие признаки гетерономного общенормативного правового акта: во-первых, имеет императивный (властно-предписывающий) характер, исходит от государства или от организаций, которые могут прибегнуть к легитимной социально-организованной защите установленных актами нормативных правил; во-вторых, является односторонним актом текстуального выражения воли правотворческого органа (не являются исключением, пишет автор, и нормативные правовые акты, принимаемые через референдум, так как и в этом случае текстуальное содержание дается императивно), и этим он отличается от нормативных договоров; в-третьих, принимается с соблюдением определенной процедуры, призванной оптимизировать содержание правового текста и его форму; в-четвертых, имеет признаки официального письменного документа: название и т.д.; в-пятых, имеет собственную структуру; в-шестых, имеет заранее установленную юридическую силу и занимает определенное место в иерархии нормативных правовых актов; имеет четкие временные, пространственные и субъектные характеристики; в-седьмых, конституирует общие правовые нормы (содержанием нормативного правового акта могут быть не только правила поведения, но и другая правовая информация, которая может быть