Надзор как процессуальная форма защиты публичных интересов

• Автор: Маслаков, Андрей Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 180 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I Публичные интересы и формы их защиты
§1. Понятие интереса в праве
§ 2. Публичные интересы и их классификация
§ 3. Процессуальные формы защиты публичных интересов
Глава II Надзор в системе процессуальных форм защиты публичных
интересов
§ 1. Система процессуальных форм защиты публичных интересов
§ 2. Надзор в системе процессуальных форм защиты публичных
интересов: понятие и юридическое содержание
Глава III Субъекты надзорной деятельности в системе процессуальных
форм защиты публичных интересов в отечественном праве
§ 1. Система субъектов надзорной деятельности
§ 2. Прокуратура как универсальный надзорный орган
§ 3. Перспективы совершенствования системы норм, регламентирующих
надзорную процессуальную форму защиты публичных интересов
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Необходимость исследования надзора как одной из процессуальных форм защиты публичных интересов вызвана кардинальными изменениями, произошедшими в политической, социально-экономической, правовой, нравственной сферах жизни Российской Федерации в период введения рыночной экономики и реформирования основ государственного строя. Развитие правового российского государства в современных условиях невозможно без укрепления режима законности, являющейся неотъемлемым элементом демократически организованного общества. Конституция Российской Федерации, иные нормативные правовые акты содержат положения о том, что каждому гарантируется защита его прав и интересов, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица; граждане и их. объединения обязаны соблюдать нормы права: Однако на. практике реальное поддержание законности во многом зависит от организационно-правовой?системы деятельности государственных органов и общественных организаций, позволяющей предупреждать/ выявлять, пресекать . нарушения законов и принимать меры по их устранению.
Несмотря на достаточно длительное изучение отечественной правовой наукой таких категорий,, как «интерес», «законный интерес», «процессуальная форма», «защита права» и т.д. системный подход, к защите публичного;, общественного интереса, в отличие от интереса частного,, отсутствует до сих пор;* Явственно; ощущается* необходимость выработки С: общетеоретических позиций объективного' и методологически? точного понимания сущности. процессуальных форм защиты публичных интересов, тщательный анализ каждой из указанных процессуальных форм.
К наиболее эффективным процессуальным; формам защиты публичных интересов следует отнести надзорно-процессуальную.' К сожалению, в современном сознании; указанное явление во многом ассоциируется с пережитками административно-командной- экономики, тоталитарного либо
.4 , . '
авторитарного политических режимов. Как следствие, новые процессуальные кодексы во многом сократили сферу воздействия надзора со стороны уполномоченных государственных органов, в первую очередь, прокуратуры. Вместе с тем тщательный анализ надзора, обобщение и оценка практики использования столь мощного' правового инструмента в Российской. Федерации дают возможность разработать конкретные практические рекомендации по повышению его эффективности и, как следствие, укреплению режима законности.
Исследование надзора как процессуальной формы защиты публичных интересов - это комплекс вопросов, связанных как с определением публичного интереса, отделением его от частного, изучением законности как правового режима, так и с выработкой понимания действительной роли надзорных органов в- вопросах укрепления законности. Исследования, проводившиеся:в этой сфере, посят, в основном, узконаправленный,характер и затрагивают, как правило; лишь отдельные, функции правоохранительной деятельности органов прокуратуры, реже; других органов;: наделенных надзорными полномочиями. Указанное ' обстоятельство, в сочетании' с актуальностью разработок в> области защиты публичных интересов с помощью надзорных правовых инструментов- и . обусловили выбор настоящего диссертационного исследования.
Для обоснования сформулированных в диссертации положений, сделанных: выводов, использовались труды, правоведов, философов: и социологов, а также - материалы о публичных, интересах, их защите; и деятельности надзорных органов, опубликованные в периодической печати.
Теоретическую базу исследования составили труды таких ученых,: как
C.G.Алексеев, ВШ1 Аргунов; В;П. Беляев, G.H. Братусь, Н.В. Витрук, F.M; Гак, В;М: Горшенев, P.E. Гукасян, A.A. Добровольский, И.А. Жеруолис, А.Г. Здравомыслов; Д.А. Керимов; А.Ф. Клейнман, КАВ. Кореневский, A.B.. Малько; A.G. Мордовец,. П.Е. Недбайло, A.A. Павлушина, В;Н. Протасов, В. А. Рязановский, H.F.. Салищева, А.П. Сафонов,

В качестве способа обеспечения необходимого равновесия личных, общественных и государственных интересов при коллизионной реализации прав и законных интересов участников правоотношений рассматривается наличие у них юридических обязанностей, которые устанавливают запреты одним и стимулируют других72. В процессуальных правоотношениях, в которых реализуется публичный интерес и которые строятся на разрешительном типе правового регулирования удовлетворение общественных и государственных интересов осуществляется за счет исполнения обязанностей участниками процесса73. Поддержание баланса интересов в обществе требует громадных усилий граждан, государственных и общественных институтов.
Актуальным является вопрос о возможности ограничения прав и законных интересов отдельных индивидов или их групп в публичных интересах. А.Ф.* Галузин указывает, что* «правовые ограничения* суть превентивные меры, защиты общества, государства, граждан от возможных злоупотреблений со*стороны определенного круга лиц, так как закон четко устанавливает, права и свободы каких лиц ограничиваются»74. Гарантией реализации целесообразного и реального интереса одного субъекта правоотношения служат пределы'реализации интересов другого, способные существенно нарушить баланс общественных интересов и недопустимость злоупотребления правом75. Л.А. Шарнина подчеркивает, что поскольку в публичном интересе заключается общее благо, обладание которым ценно для каждого индивида, ограничение прав и свобод личности вполне допустимо, исходя из. публичных интересов. В таком соотношении частного и
и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан» // // СПС «Консультант». Версия 3000.03.45. Дата обновления 27.02 09.
72 См Малько А.В , Субочев В В. Законный интерес и юридическая обязанность // Государство и право. 2007. №2. С. 30-36. '
73 Курбатов Л Я. Теоретические основы сочетания частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности // Черные дыры в российском законодательстве. 2001. № 1.С. 16.
74 Гапузнн А.Ф О понятии «правовая безопасность» и ее принципах//Правоведение. 2007 № 6. С 173.
73 Малько A.B., Субочев B.B. Гарантии осуществления законных интересов // Правоведение. 2007. № б. С. 144-145.