Законодательная техника в законотворчестве законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации : на примере Республики Северная Осетия-Алания

• Автор: Цховребова, Маргарита Константиновна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 202 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Законодательная техника: исторические и юридические начала
1.1. Развитие юридической техники в России
1.2. Понятие и природа законодательной техники
1.3. Место и значение законодательной техники в правотворчестве
ГЛАВА 2. Правила и приемы законодательной техники в
законотворчестве Парламента Республики Северная Осетия - Алания
2.1. Процедурные правила законодательной техники и их использование в законотворчестве Парламента Республики Северная Осетия - Алания
2.2. Соотношение федеральных законов и законов Республики Северная Осетия — Алания
ГЛАВА 3. Ошибки в законотворчестве Парламента Республики Северная Осетия - Алания и основные пути их предупреждения
3.1. Понятие законотворческой ошибки
3.2.Типология ошибок в законотворчестве Парламента Республики Северная Осетия - Алания
3.3.Основные пути предупреждения и коррекции ошибок в законотворчестве Парламента Республики Северная Осетия - Алания
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Введение
Актуальность темы обусловлена тем, что реформирование правовой системы России, создание правового государства, установление правопорядка предполагает, прежде всего, наличие совершенных законов, что предъявляет особые требования к их качеству, которое во многом зависит от соблюдения правил законодательной техники в процессе разработки, оформления, принятия и систематизации нормативно-правовых актов. Первостепенное значение данная проблема приобретает сегодня, когда принятие эффективных, юридически грамотных, работающих законов, своевременность и точность законодательных решений становятся во многом определяющими факторами экономического, политического и социального реформирования.
Приход в законодательные органы большого количества людей незнакомых с правовой материей, не владеющих искусством формирования и формулирования законодательных актов, но желающих добиться скорейшего результата с помощью издания новых законов осложняет ситуацию. Многим эта деятельность кажется вполне доступной и несложной, затем выясняется, что некачественный закон, принятый поспешно, приводит к несовершенству законодательства в целом, негативно влияет на общественную жизнь. И вполне можно допустить, что именно это обстоятельство стало одной из причин сложившегося в массовом сознании впечатления о необязательности исполнения закона, возможности безнаказанного его нарушения.
Таким образом, происходит обострение объективно существующих противоречий между необходимостью быстрого и своевременного принятия нормативно правовых актов и их качеством.
Подготовка проекта нормативного акта представляет собой очень ответственную и сложную работу, которая не терпит торопливости, а наоборот требует от создателей напряженного труда, творческого подхода, опыта и специальных знаний. Участнику законотворческого процесса недостаточна лишь хорошая общая и специальная юридическая подготовка, для него также

необходимы знания правил законодательной техники, опыт составления нормативных актов. Кроме того, законодатель должен руководствоваться интересами общества в целом, а также правами и свободами каждой отдельной личности, для чего необходимо адекватно и точно сформулировать правовые предписания.
Еще одним моментом, подтверждающим актуальность данного исследования является то, что сейчас в России динамично развиваются федеративные отношения, когда субъекты Федерации активно используют свое право создавать собственное законодательство. К сожалению, юридико-технический уровень регионального законодательства в настоящее время явно низок.
Цель и задачи исследования - комплексное исследование в вопросов законодательной техники в региональном правотворчестве (на примере республики Северная Осетия-Алания) в их теоретическом и практическом составляющих.
Для достижения этой цели поставлены следующие задачи, которые возможно сгруппировать в два блока.
К первому блоку задач относятся задачи, направленные на изучение понятия, правил, места и значения законодательной техники в правотворчестве Российской Федерации и ее субъектов:
- раскрытие понятия законодательной техники;
- характеристика основных правил законодательной техники;
- рассмотрение вопроса о соотношении понятий юридическая и законодательная техника;
- определение роли и места законодательной техники в правотворческой деятельности;
Вторая группа задач касается методов решения этих проблем:

Л.И. Дембо понимает под законодательной техникой «учение о законодательной системе, о ее структуре, о форме и методах ее построения»1. Едва ли такое широкое понимание законодательной техники, куда по сути дела включается вся теория права, во всяком случае, все учение о правотворческой деятельности, верно, отражает существо данного понятия.
Нельзя согласиться и с пониманием законодательной техники как определенной степени совершенства изложения и редакции действующего законодательства2. Высокий технический уровень законодательства - это результат последовательного соблюдения правил законодательной техники, а не сама законодательная техника. Когда мы говорим, что уровень законодательной техники того или иного акта высок, мы тем самым отмечаем, что акт отвечает его требованиям. И вообще слово «техника» в нематериальной сфере обычно употребляется как процесс, требование деятельности, а не как результат этого процесса. Понимание законодательной техники, предлагаемое JI.C. Явичем, нацеливает, главным образом, на изучение и обобщение уже имеющегося материала и накопившейся практики и совсем не касается разработки рекомендаций и указаний, как в дальнейшем необходимо формулировать нормативные акты. Однако последнее значительно более важно. Неразумно, конечно, отвергать необходимость изучать и обобщать фактический уровень технического состояния законодательств, но это лишь отправная точка для главного в проблеме законодательной техники- разработки, широкой пропаганды и внедрения правил подготовки проектов нормативных актов, всемерного совершенствования техники правотворчества.
A.A. Ушаков подразделяет законодательную технику на внутреннюю и внешнюю. Если внутренняя законодательная техника - это собственно набор средств по приданию оптимальной формы правовому
'Дембо Л.И.. Проблема кодификации советского права Вестник Ленинградского университета. 1974..№4,
С.74.
2 Явич Л.С. Советское право - регулятор общественных отношений в СССР. Душанбе, 1957. С. 158.