Становление и развитие курортного законодательства России : с начала XVIII в. до начала XX в.

• Автор: Горовой, Никита Константинович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 158 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Становление законодательной базы курортного дела в России с конца XVIII в. до начала XX в.
1.1 Исторические предпосылки возникновения курортного дела и
курортного законодательства
1.2. Формирование правовой основы деятельности курортов и путешествий в России в XVIII - начала XX века на примере Кавказских Минеральных Вод и Черноморского побережья
Глава 2. Специфика государственного управления отдыхом после октябрьской революции 1917 года, в СССР и Российской Федерации.
2.1. Национализация и становление профсоюзно-государственной структуры управления курортной отраслью в 20-е гг. XX в.
2.2. Эволюция законодательства в сфере курортов и туризма в
30-е - 80-е годы XX столетия.
2.3. Коммерциализация курортной отрасли в условиях рыночной экономики в 90-е гг. XX в. и соответствующие изменения нормативной правовой базы на федеральном и субфедеральном уровнях.
Заключение
Список источников и литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одной из задач историко-правовой науки является изучение государственно-правовых институтов, накопленного отечественного и зарубежного опыта организации управления в той или иной сфере жизни общества, экономики.
В выступлении на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» 8 февраля 2008 г. Президент Российской Федерации обратил внимание на то, что основные усилия должны быть направлены на сферы, прямо определяющие качество жизни граждан.
Туристско-рекреационная деятельность - одна из важнейших сфер современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. При этом в отличие от многих других отраслей экономики эта не приводит к истощению природных ресурсов. Будучи нередко экспортно-ориентированной сферой, данная отрасль демонстрирует большую стабильность по сравнению с другими в условиях кризисных явлений в мировой экономике.
Развитие современного Российского государства и его экономики настоятельно требует систематизации накопленного исторического опыта правового регулирования отрасли. Это и является целью данного исследования. Подготовка к зимним Олимпийским играм 2014 г. наглядно продемонстрировала несовершенство существующей нормативно-правовой базы. Несмотря на накопленный за тысячелетнюю историю человечества опыт регулирования данного вида деятельности и его практического применения на протяжении последних десятилетий, правовых лакун оказалось более чем достаточно. Эволюция методов управления в данной и смежных областях права теоретически должна была привести к максимальному совершенствованию возникающих правоотношений между всеми субъектами деятельности отрасли. К сожалению, этого пока не произошло. Появление все новых нормативно-правовых актов по описываемой в данной работе тематике, как в России, так и за рубежом, свидетельствует, что развитие общества обозначает все новые правовые проблемы в данной сфере. Изучение отечественного опыта должно способствовать совершенствованию действующего законодательства.
Задачи исследования определяются обозначенной целью и состоят в следующем:

- рассмотреть предпосылки формирования отрасли курортного законодательства;
-проанализировать формирование правовой основы деятельности курортов и путешествий в России в XVIII—XX вв. на примере Кавказских Минеральных Вод и Черноморского побережья;
- охарактеризовать становление структуры управления курортной отраслью в 1920-е гг.;
- исследовать эволюцию законодательства в сфере курортов и туризма в 1930—1980-е гг.;
- провести анализ коммерциализации курортной отрасли в условиях рыночной экономики в 1990-е гг. и соответствующих изменений нормативной правовой базы на федеральном и субфедеральном уровнях.
Новизной результатов исследования является систематизация накопленного исторического опыта правового регулирования отрасли Российского государства и права.
На защиту выносятся следующие результаты исследования:
1. Основными этапами развития отечественного законодательства, регулирующего систему предоставления услуг проживания и курортного обслуживания государственных и частных лиц, являются:
- начало XII в. - появление правовой основы и упорядочение системы перевозки лиц, отправляемых с официальными поручениями;
- период с XIV в. по начало XVI в. связан с учреждением «ямской гоньбы» для нужд «государственной службы»;
- на 3-м этапе в начале XVIII в. появляются «Дохтурские правила» от 20 марта 1719 г.- первое нормативное регулирование курортного дела в России.
2. Характерной особенностью законодательного регулирования курортного дела в России в XIX в. - начале XX в. является недостаточное государственно-правовое регулирование управления курортами, доминирование частно-правовых форм по организации и предоставлению услуг в виде акционерных обществ, частных лиц, а в некоторых случаях органов местного самоуправления (городских дум, земств).
3. Особенности законодательного регулирования в период с 1917 по 1991 г.:
- обширная ведомственная нормативно-правовая база;
- публично-правовые предписания в правовом регулировании;

между почтарями, в рядовой слободе отводился участок 30X40, 40X40 или 50X50 саженей. В крупных городах, таких, как Тверь, Калуга, Ярославль, он устраивался вдвое больше. В Москве, Новгороде, Тюмени приезжий двор был не только административным центром слободы и выполнял другие функции.
Своими силами жители крупных слобод и ямов строили избы для проезжающих. Это были довольно благоустроенные постоялые дворы, в них не брезговали останавливаться даже цари.
Сведения о горячих источниках в «земле Пятигорских Черкасс» обнаружены еще в допетровскую эпоху в «Книге к Большому Чертежу», изданной в 1627 году, и считавшейся первым географическим справочником земель российских.
В конце XVII в., начиная с правления Петра I, когда насаждаемые им новые веяния западной культуры постепенно проникали в русский быт, стали практиковаться поездки за границу с целью приобретения знаний и для расширения кругозора2. Пример показал сам царь Пётр I, совершив путешествие в 1697-1699 гг. в составе Великого московского посольства в страны Западной Европы. С тех пор путешествия познавательного характера стали одним из распространённых видов туризма в России. В результате путешествий, связанных с изучением сторон жизни западноевропейской культуры, царь ввёл обязательное изучение дворянами иностранных языков: немецкого, голландского, французского. Совершали путешествия не только представители царской фамилии, но и каждый дворянин имел право уехать за границу и вернуться в любое время.
Таким образом, первые путешествия, совершаемые в основном с познавательными и религиозными целями, сформировали навыки
1 Лаппа-Данилевский, «Организация прямого обложения в Московском государстве» (СПб., 1890)
2 Долженко Г.П. “История туризма в дореволюционной России и СССР” Ростов-на-Дону, 1988г.