Организационно-правовые формы деятельности транспортной полиции России в XIX веке: историко-правовое исследование

• Автор: Мамлеева, Дилара Радиковна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 182 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. К истокам возникновения полицейского обслуживания транспортных перевозок в России
Глава 2. Организационно-правовые основы становления и деятельности транспортной полиции России в первой половине XIX века
2.1. Организационные меры полицейского обеспечения безопасности
на транспорте
2.2. Правовое регулирование деятельности службы полиции на
транспорте
2.3. Задачи, структура и компетенция органов полиции на транспорте

Глава 3. Совершенствование деятельности транспортной полиции
России в условиях модернизации во второй половине XIX

3.1. Дальнейшее развитие правового регулирования организации и
деятельности транспортной полиции
3.2. Совершенствование организационной структуры, форм и методов
деятельности транспортной полиции
3.3. Взаимодействие органов транспортной полиции с государственными органами и негосударственными формированиями
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Сегодня, как и в дореволюционной России, вопросы обеспечения правопорядка и общественной безопасности на транспорте занимают одно из ведущих мест в правоохранительной политике. Деятельность органов внутренних дел на транспорте нацелена на противодействие преступным проявлениям, создающим угрозу стабильности государственного и общественного строя.
Транспортный комплекс Российской империи - чрезвычайно важный и сложный механизм. Железнодорожный и водный транспорт нашей страны в течение полутора веков был и остаётся важнейшей отраслью народного хозяйства, влияющей на политическое и экономическое развитие государства. Являясь его непосредственным объектом* и составной частью социального прогресса, он притягивал к себе различные преступные группы и сообщества. Угрозы совершения террористических актов, краж, захватов заложников, убийств и другие противоправные проявления характеризовали существующую ситуацию на транспорте России. И эти обстоятельства требовали повышенного внимания со стороны правоохранительных структур и в первую очередь, транспортной полиции, в вопросах обеспечения надлежащего правопорядка и безопасности на объектах транспортного комплекса Российского государства, поскольку преступления на транспорте представляют собой явление, связанное с особой угрозой государственной и социальной безопасности.
Весьма интересным с этой точки зрения является опыт организации и деятельности транспортной полиции России, образованной в 1809 г. и просуществовавшей до 1917 года. На неё возлагались обязанности обеспечения безопасности на гужевом, водном, позже и на железнодорожном транспорте, сопровождение и предотвращение хищений грузов, организация специальных и воинских перевозок. Транспортная полиция представляла собой специализированный орган государства, осуществляющий полицейскую деятельность, направленную на обеспечение безопасности и правопорядка на

транспортных магистралях и прилежащей к ним территории, поддержание личной безопасности граждан, общественного спокойствия в процессе перевозок, обеспечение условий для бесперебойного функционирования транспорта России.
Нельзя не принять во внимание и то, что не всегда деятельность транспортной полиции была эффективной. Одним из существенных недостатков в её деятельности являлось несвоевременное сообщение судебным властям о случаях крушений поездов и кораблей. Преступления, совершаемые на железных и грунтовых дорогах, станциях, в портах и судоходных реках также были порой нераскрыты. Однако транспортная полиция успешно способствовала охране общественного порядка и борьбе с преступностью на подведомственной ей территории Российской империи. Была решена проблема надзора и охраны железных дорог и станционных сооружений. В организации. транспортной полиции сформировалась система профессионального обучения, подготовки и переподготовки кадров. По своему предназначению железнодорожная; и водная полиция реализовывала важные государственные задачи, и на протяжении всего* времени своего существования- выполняла обязанности по обеспечению незыблемости существовавшего государственного,-строя в дореволюционной России.
Роль транспортной полиции как органа, контролировавшего правопорядок и обеспечивавшего охрану железных дорог и водного транспорта, была значительна. Опыт, накопленный транспортной полицией в ходе борьбы с преступностью на водных, гужевых и железнодорожных магистралях, в поддержании порядка на станциях и портах, обеспечении личной безопасности граждан, актуален и сегодня. В целом, изучение и применение организационноправовых основ, регламентирующих деятельность транспортной полиции дореволюционной России по противодействию преступности, могли бы способствовать, укреплению правопорядка и гарантии безопасности в современном российском государстве. Однако данная проблема до сих пор не являлась предметом специального исследования. Учитывая данные
явилось учреждение в мае 1718 г., в Петербурге новой для России должности генерал-полицмейстера, в подчинении которого находилась полицмейстерская канцелярия. Зная, что успешность развития и эффективной деятельности нового учреждения зависит от его руководителя, Петр I, представил к назначению генерал-полицмейстером одного из своих приближенных, личного адъютанта - Антона Девиера45. 17 мая Петр I направляет Сенату указ: «Господа Сенат! Определили мы для- лучших порядков в сем городе генерал-полицмейстера, которым назначили нашего генерал-адъютанта Девиера, и дали пункты, как ему врученное дело управлять. И- ежели против оных пунктов чего от вас требовать будет, то чинить»46. Вследствие чего последовало утверждение Указом от 25 мая 1718 г., «Пунктов, данных генерал-полицмейстеру для руководства». В них по сути дела формулировалась программа деятельности полиции; определялись ее роль и место в государстве. Следует согласиться с мнением, изложенным во многих источниках, посвященных деятельности полиции, что в соответствии с этой- программой, её обязанности и соответственно обязанности транспортной', полиции можно- свести к трем группам: 1) надзор за благоустройством и санитарией; 2) охрана общественного,порядка и борьба с; преступностью; 3) обеспечение пожарной безопасности. Все же для большей наглядности приведем наиболее значимые полномочия транспортной полиции, обозначенные в пунктах.
Так, согласно-Пунктов, полиция осуществляла надзор:
- за правильностью городских построек;
- за укреплением берегов, рек и каналов;
- за исправностью дорог и мостов, своевременной уборкой улиц;
- за порядком-и санитарным состоянием торговых мест;
- за противопожарным состоянием;
- охрана перевозимых ценных грузов и арестованных лиц.
45 Полиция и милиция России (очерки истории) / Под. Ред. А.Н. Дугина, А.Я. Малыгина. -М., 1993.-С. 4-5.
46 Руководители Санкт-Петербурга. - СПб.: Издательский Дом «Нева», 2003. — С. 163.