Организационно-правовые основы прохождения государственной службы в губернских органах России в XIX веке

• Автор: Чуб, Надежда Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Курск
• Количество страниц: 215 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Формирование российского законодательства в сфере государственно-служебных отношений в период реформирования губернских учреждений в XIX веке
§ 1. Правовая регламентация системы губернских органов и учреждений
Российской империи
§2. Особенности реализации законодательства о государственной
службе на губернском уровне
§3. Нормативное обеспечение механизма контроля деятельности
губернских служащих
Глава 2. Государственные служащие губернского управления: комплектование, функционирование, статус
§1. Должности губернского административного аппарата
§2. Требования к кадровому составу. Прием, перемещение по службе,
увольнение губернских должностных лиц
§3. Правовой статус чиновников и канцелярских служащих губернских
присутственных мест
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен тем значением правового института государственной службы, которое он имеет в системе общества и власти. Государственная служба сегодня - необходимый элемент процесса выполнения задач и реализации функций государства; форма организации совместной (профессиональной) деятельности граждан с регламентацией в законодательстве их поведения в процессе осуществления должностных обязанностей.
Усиление внимания к проблемам развития государственной службы обусловлено выявленными в настоящее время существенными недостатками в работе государственного аппарата. Непрофессионализм и слабое знание законодательства отечественных чиновников, факты коррумпированности среди служащих (как на государственном, так и местном уровне) снижают уровень доверия населения к власти и не способствуют позитивному развитию служебных отношений.
В настоящее время в России государственная администрация активизировала свои действия по совершенствованию процессов формирования корпуса государственных служащих и реализации их полномочий. Теория и практика управления на центральное место выдвигают идею организации такого кадрового состава властного аппарата, где каждый служащий не только должностное лицо, наделенное различными полномочиями, обладающее классным чином или званием, т.е. чиновник («носитель чина»1), но и представитель власти, призванный оказать (предоставить) государственную услугу обратившемуся к нему гражданину (потребителю услуги). При этом сами услуги, оказываемые чиновниками, должны быть качественными,
1 При принятии в 1722 году в России Табели о рангах, установившем сетку чинов и должностей государственной службы, поделенной на три вида, ранг по данному документу {не соединенный с должностью) получил название «чина», а лицо, обладавшее чином, стало именоваться чиновником. В.И. Даль объясняет происхождение «чина» от слова «чинить», т.е. делать, осуществлять.

доступными, а сфера деятельности государственной органов открытой для общества. Данное направление реорганизации властных структур отмечено в последнем послании Президента РФ к Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года1.
Оптимизация численности, улучшение личного состава государственных органов, внедрение современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности служащих, установление дополнительных мер ответственности, борьба с коррупционными проявлениями, усиление контроля, в том числе общественного, за работой чиновников, - основные направления реформирования института государственной службы на современном этапе.
Важной задачей в ходе организационных мероприятий в данной сфере является совершенствование аппарата служащих на местах - в субъектах РФ (государственных гражданских служащих) и органах местного самоуправления (муниципальных служащих) как наиболее приближенных к населению должностных лиц, от деятельности которых зависит реализация прав и удовлетворение повседневных потребностей жителей конкретной территории.
В этой связи, необходимость повышения преобразовательной деятельности власти по формированию служебных отношений до уровня современных требований способствует проведению исследований в области историкоправовой практики организации и прохождения государственной службы, генезис которой насчитывает в России несколько столетий.
Служебная деятельность в России осуществлялась как в центральных органах власти, так и органах на местах (в провинциях - губерниях (уездах), областях, краях). В XIX веке по отраслевому принципу создаются специальные органы - министерства, расположенные в столице. Данные центральные органы, каждый по своему ведомству, сосредоточили всю полноту власти, проистекающей до губернских и уездных учреждений. В номенклатуре соответствующего министра и императора находились главы местных органов,
1 Российская газета. 2009 г. 13 ноября. - С. 3-5.

Глава 1. Формирование российского законодательства в сфере государственно-служебных отношений в период реформирования губернских учреждений в XIX веке.
§]. Правовая регламентация системы губернских органов и учреждений
Российской империи
Государственная служба - важный механизм управления как вида деятельности властного аппарата в целях политической и социально-экономической организации общества. Данный институт в России в разное время подвергался существенным преобразованиям, связанным с совокупностью объективных и субъективных причин, обстоятельств и событий. Важным фактором, от которого зависит организация прохождения службы, является реформирование системы государственного управления, а именно административных учреждений и их должностных лиц, действующих в различных сферах и решающих многообразные государственные задачи.
В XIX веке в России были предприняты значительные политикоправовые начинания и проведены крупные реформы, повлиявшие на ход управления в государстве в целом и организацию государственно-служебных отношений в частности. Среди них отмечаются, прежде всего, учреждение новой системы центральных органов власти - министерств, построенных на единоличных началах, взамен прежних коллегиальных; изменение статуса и наименования Сената (превращение его в Правительствующий), создание Г осударственного Совета в качестве координатора законотворческой деятельности в государстве; Комитета министров как органа управления и надзора за правительственным аппаратом, образование в дальнейшем Совета министров; систематизация и кодификация законодательства (издание Полного собрания законов Российской империи по хронологическому принципу, Свода Законов Российской империи, объединившего действующие нормы в конкретные правовые институты); реализация денежной, крестьянской,