Эволюция законодательства о выборах в органы городского самоуправления и его влияние на развитие системы управления городами в Российской империи : на примере губернских и уездных городов Центрального Черноземья

• Автор: Бочаров, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 190 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ВЫБОРАХ И СИСТЕМА ГОРОДСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГУБЕРНСКИХ И УЕЗДНЫХ ГОРОДАХ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ С 1721 ПО 1892 ГГ..
Генезис отечественного законодательства о выборах в органы городского самоуправления
Проблемы развития нормативно-правового регулирования городского самоуправления в XIX веке
Практическая реализация выборного законодательства в городах Центрального Черноземья
Органы местного городского самоуправления в губернских и уездных городах Центрального Черноземья
ИЗМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ В ОРГАНЫ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КОНЦЕ XIX ВЕКА И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДАМИ
Реформа системы местного городского самоуправления в конце XIX века
Изменение законодательства о выборах и практическая его реализация
Интеграция органов городского самоуправления в систему российского губернского управления в конце XIX века
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что политикоправовые процессы, происходящие в современной России, вызывают неослабевающий интерес ученых различных областей знания — юристов, политологов, социологов и историков. Новым импульсом к изучению вопросов местного самоуправления послужило принятие в 2003 году Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который вступил в силу в полном объеме 1 января 2009 года.
Современная наука истории и теории государства и права, сравнивая действующее в Российской Федерации законодательство и преобразования в области местного самоуправления в Российской империи, позволяет получить положительные результаты в изучении механизма функционирования системы самоуправления и ее отдельных элементов. На наш взгляд, опыт городского самоуправления представляет наибольший интерес для современной системы права, так как в урбанизированном обществе очень остро стоит проблема эффективного управления городскими поселениями. Подробное изучение процесса изменения законодательной базы и результатов реализации реформ позволяет строить достоверные модели и прогнозы для изменения современного законодательства в этой сфере.
При формировании системы местного самоуправления особенно важным является процесс выбора представителей в органы управления городом. Нормы права должны эффективно отражать политику государства в данной области и препятствовать проникновению в органы власти недостаточно квалифицированных или недобросовестных лиц. Особую роль для понимания местного городского самоуправления имеет местный аспект, включающий в себя географическое положение, экономическое развитие, исторические и социокультурные традиции конкретного региона.
Изучение динамики развития норм права в области местного городского управления на примере реформ, осуществленных с момента возникновения Российской империи до начала XX века, наглядно иллюстрирует не только осознание государственными органами необходимости развития законодательства, но и

изменение качества юридической техники этих норм. При этом изменялась как структура документов и подача нормативного материала, гак и предмет ведения и содержания трех основных элементов системы городского самоуправления:
- формирование представительных органов;
- деятельность представительных органов городского самоуправления;
- деятельность исполнительных органов власти.
На наш взгляд, особого внимания заслуживает первый элемент из перечисленных выше - формирование представительных органов городской власти, поскольку деятельность остальных элементов системы управления зависит от того, кто именно будет осуществлять полномочия по управлению городом в предусмотренных законом пределах. Поэтому тщательная проработка законодательства о выборах предоставляет наиболее полную возможность для эффективной реализации местного городского самоуправления. Последовательное изучение развития законодательства о выборах в местные городские органы власти позволяет выделить наиболее важные и значимые аспекты процедуры формирования органов местного самоуправления, а также учесть опыт реализации норм права в современном законодательстве.
Степень научной разработанности темы исследования. Изучение проблемы городского самоуправления в Российской империи началось еще в конце XIX века. После принятия Городового положения 1870 года интерес научного сообщества к данной сфере значительно возрос, что привело к появлению трудов выдающихся дореволюционных ученых, таких как: А.И. Васильчиков, Б.Б. Веселовский, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, И.И. Дитятин, Н.И. Лазаревский, К.А. Пажитнов, Г.И. Шрейдер и др. Их работы являлись отражением процесса реформирования механизма управления городами и для нашего исследования выступали скорее эмпирической базой.
В советский период, при функционировании совершенно новой системы управления на местах, опыт правового регулирования местного (в том числе и городского) самоуправления, основанный на дореволюционных принципах (разделение властей, финансово-экономическая самостоятельность, а главное, цен-

мость, о которой лишь мечтали преобразователи XVIII века»1.
Объем скопившихся противоречий, который имелся в городском управлении, был огромен как с точки зрения простого обывателя, так и недопустим с точки зрения эффективного государственного управления. И дело не только в том, что основы городского управления были построены на сословных началах, которые были актуальны столетие назад, но и слабо была проработана сама система городской власти и ее взаимоотношение с представителями государственной власти. Уже с начала девятнадцатого столетия дворянство перестало быть главной опорой государственных преобразований. Век промышленности и буржуазных отношений требовал иного подхода, а следовательно, и модернизации самой системы городского управления и самоуправления.
При этом само городское управление оставалось для России «больной» проблемой. Довольно противоречивое по своим итогам правление Екатерины II сменилось еще более радикальной политикой Павла I, который, быть может, и оправданно, старался возвратить государственное управление в руки императора, а не дворянской вольницы.
В сентябре 1800 года вышел указ об учреждении ратгаузов вместо губернских магистратов во всех губернских городах2. Чиновники ратгаузов частью избирались населением, частью назначались Сенатом. Подчинявшиеся губернатору и Сенату ратгаузы контролировали деятельность магистратов и ратуш уездных городов. «Городское правление состояло из президента (назначается императорской властью), директора экономии (по назначению Сената), двух бургермейстеров и четырех ратегеров (все выборные от купечества, утверждаемые Сенатом)»3. Рат-гауз делился на два департамента: юстицкий и камеральный, а на основе этих департаментов можно выделить основные функции ратгауза - ведение городских доходов, гражданских и уголовных судебных дел. По назначению и в присутствии президента департаменты составляли общее собрание. Таким образом, «ратгаузы заменили собой органы городского самоуправления, были поставлены в непо-
1 Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913. С.
2 Полное собрание законов Российской Империи Собр. 1. Т. 26. №19.5436.
' Государственные учреждения России XVIII века. (Законодательные материмы). М., 1960г. С. 485.