Социальные услуги : теоретико-правовой аспект

• Автор: Субботин, Георгий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 153 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Правовая природа социальных услуг
1.1 Понятие и виды социальных услуг
1.2 Соотношение социальных услуг с государственными функциями и функциями местного самоуправления в социальной сфере
Глава 2. Правовой механизм оказания социальных услуг
2.1 Структура и содержание правового механизма оказания социальных услуг
2.2 Нормативное регулирование оказания социальных услуг
Глава 3. Эффективность правового регулирования оказания социальных услуг
3.1 Методологические основы определения эффективности правового регулирования оказания социальных услуг
3.2 Правовой мониторинг как инструмент оценки эффективности правового регулирования оказания социальных услуг
3.3 Методика и критерии оценки эффективности правового регулирования оказания социальных услуг
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов, материалов судебной практики и литературы

Введение
Актуальность темы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с повышением эффективности правового регулирования оказания социальных услуг населению в Российской Федерации.
Задачи совершенствования правового механизма оказания социальных услуг приобретают в настоящий период особую актуальность ввиду направленности перспектив развития государственного регулирования на повышение эффективности социальной сферы, качества жизни в России1.
Один из основных факторов социально-экономического развития Российской Федерации — возрастание роли человеческого капитала - требует решения проблемы качества и доступности социальных услуг, оказываемых населению2. В этой связи в рамках направления социально-экономической политики на ближайшие годы в области развития человеческого потенциала особое значение приобретают меры по повышению уровня и качества жизни населения, улучшению демографической ситуации, модернизации здравоохранения и других отраслей социальной сферы в целях обеспечения доступности качественных социальных услуг, созданию эффективной системы адресной социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, развитию механизмов социальной адаптации.
Все запланированные направления долгосрочной политики социальной поддержки населения в Российской Федерации (улучшение социального климата в обществе, повышение эффективности государственной поддержки семьи, реабилитация и социальная интеграция инвалидов, социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов,
1 См.: Обращение Президента Российской Федерации Медведева Д.А. «Россия, вперед!» от 10.09.2009 // Российская газета. 2009. № 4995(171). 11 сент.
2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. №47. Ст. 5489.
эффективная социальная поддержка лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации) предполагают необходимость совершенствования механизма оказания социальных услуг.
Повышение уровня эффективности существующего правового механизма оказания социальных услуг требует осуществления не только контроля за исполнением законодательных предписаний правоприменителями, но и комплексной оценки качества его функционирования.
Содержание указанного правового механизма должно быть адекватным условиям реального социально-экономического развития страны, достаточным для обеспечения необходимого качества жизни населения, особенно социально уязвимых групп. Расширение нормативно-правовой основы оказания социальных услуг, в том числе за счет принятия большого числа нормативных актов регионального уровня, требует как оценки качества самих актов, так и постоянного мониторинга практики их реализации.
Из вышеизложенного следует, что актуальность избранной темы определяется следующими обстоятельствами:
1) приоритетом социальной составляющей в современной правовой политике российского государства;
2) важностью задач нормативного закрепления правового механизма оказания социальных услуг в Российской Федерации, адекватного современным реалиям и перспективам социально-экономического развития общества, а также обеспечения прав и законных интересов граждан в сфере получения соответствующих услуг;
3) новизной для России практики постепенного перехода от осуществления государством своих функций в социальной сфере к оказанию социальных услуг, отсутствием достаточного опыта взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества в осуществлении указанной деятельности;

питания, торговли и бытового обслуживания, либо о транспортных услугах.
Впервые в Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 выделена разновидность органов, занятых преимущественно оказанием государственных услуг. В сфере их ведения находится сеть организаций, предприятий и учреждений, которые непосредственно предоставляют услуги гражданам. Такая специализация имеет свои преимущества, поскольку позволяет четко структурировать сферу услуг как публичную сферу (деятельность государства и его органов и организаций). Но ее нормативное регулирование, включая и принятие технико-юридических документов, оставлено за министерствами. В положениях о федеральных министерствах и агентствах есть упоминание об оказании услуг, но соответствующие полномочия определены нечетко. Хотя, например, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в конце 2004-2006 гг. издало много актов о порядке предоставления социальных и медицинских услуг, об их нормативах. В ходе изучения этих вопросов в субъектах Российской Федерации выявлены аналогичные проблемы. В положениях о департаментах администрации предусматриваются нормы о видах услуг, но неясен их удельный вес в рамках компетенции, отсутствуют процедуры решения вопросов оказания услуг. Таким образом, федеративный аспект проблемы, по-прежнему,

актуален .
В отечественной правовой доктрине однозначного ответа на поставленный выше вопрос до настоящего времени нет. Позиция большинства современных ученых, заключается в том, что под «функциями государства» следует понимать «государственную услугу», а под «социальной услугой» - социальную помощь48. Полагаем, что сторонники указанной точки зрения непоследовательны, а реализация данной концепции
47 См., например: Найговзина Н.Б. Некоторые вопросы реализации разграничения полномочий по уровням власти в здравоохранении // Кодекс. - 2005. - №1-2.
48 См., например: Путшо Н.В. К вопросу о природе социальных услуг // Журнал российского права. - 2006. - №4. - С. 20; Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. - 2004. - №10. - С. 16.