Правовые основы становления и развития отечественной паспортной системы в XX веке

• Автор: Кириллов, Петр Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: б.м. , б.г.
• Количество страниц: 168 с.

Содержание
Введение
Глава I. Социоисторические основы и доктринально-идеологические предпосылки становления отечественной регулятивно-правовой паспортной системы
§ 1. Условия и факторы генезиса правовых механизмов регулирования передвижения населения Российской империи
§ 2. Формирование категориально-понятийного аппарата концепции российской паспортной системы
Глава II. Развитие и функционирование института правового регулирования свободы передвижения населения в российском социуме XX века
§ 1. Институционализация нормативной правовой основы деятельности
отечественной паспортной системы в досоветский период
§ 2. Становление и функционирование советской модели института правового регулирования свободы передвижения
§ 3. Формирование институционально-нормативных, правоприменительных ресурсов становления паспортной системы постсоветского типа
Заключение
Литература и источники

Введение
Акггуалыюсть темы исследовании. XX век вошел в российскую историю как эпоха коренных, системных модернизаций, затрагивающих все сферы общественной и частной жизни, включая властно-правовую систему, юридические основы организации жизнедеятельности людей и социальных институтов.
В процессе властно-политических, правовых модернизаций ключевые субъекты правовой системы государства уделяли особое внимание созданию правовых механизмов, регулирующих процессы передвижения населения как внутри, так и за её пределами.
Подобные властно-правовые регуляторы способствовали усилению контрольно-управленческих функций различных субъектов правоприменительной деятельности, упорядочивали, в определенной мере, социальные, экономические отношения и одновременно ограничивали права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
В этой сфере правовых регуляторов возникает и разрешается тем или иным образом фундаментальное противоречие между интересами личности, ее правомна беспрепятственное, свободное передвижение и легитимными властно-правовыми институтами государства, которые во многих случаях не заинтересованы в свободном передвижении населения по экономическим, социальным да и по политическим соображениям.
Сама паспортная система, возникшая в XV веке в Германии, представляет собой властно-правовой механизм разрешения данного противоречия, нахождения определенного баланса интересов между потенциальным, реальным субъектом передвижения и государством, посредством ограничения свободы передвижения.
Исследование подобного противоречия с историко-правовых позиций имеет актуальное теоретическое и практическое значение. Оно позволяет выявить правовые детерминанты данного противоречия, исследовать тенденции его развития, в том числе механизмы модернизации отечест-
венной паспортной системы, обосновать и определить баланс юридических прав, обязанностей, социальных интересов субъекта передвижения и государства в том или ином историческом контексте развития российского общества.
Следует обратить особое внимание на необходимость более глубокой разработки проблем правовой институционализации юридических норм, регулирующих паспортные отношения. Данный процесс нельзя считать завершенным, ибо он недостаточно теоретически проработан и исследован в рамках современного политико-правового контекста.
Актуальность данного исследования определяется также и тем обстоятельством, что в юридической науке продолжаются дискуссии по поводу содержания, механизмов правового использования таких понятий, как «свобода», «необходимость», «демократизм правоприменения», «баланс правовых интересов», «толерантность субъектов правовых отношений», «социальная справедливость», «правовая ответственность» и др.
Возникновение в современных условиях неравенства уровня и качества жизни отдельных людей, социальных профессиональных этнических групп, целых народов ведет к их свободному нерегулируемому передвижению, дто обусловливает не только появление многих проблем и угроз для государств, для институтов обеспечения национальной, социальной, экономической безопасности, но и создает массу негативных проблем для населения, проживающего длительное время на той или иной территории.
Многие ученые, в том числе и юристы, обосновывают актуальность определенного пересмотра баланса прав личности, социального, территориального сообщества и государства, особенно в тех условиях, когда свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства одного человека затрагивает интересы и свободу жизнедеятельности других людей, создает проблемно-конфликтную среду жизнедеятельности.
Подобные социально-правовые коллизии характерны не только для США, Франции, Германии, ряда стран Азии, Африки, Латинской Америки,
Достаточно обратить внимание на законотворческую активность Ивана- Грозного, Петра I, Ульянова (Ленина), Джугашвили (Сталина), Хрущева, Ельцина, для того чтобы увидеть определенную тенденцию, которая характерна и для развития нормативных правовых основ паспортных регуляций.
Это принципиально важное обстоятельство наложило свой отпечаток на противоречивое, не всегда логичное, развитие моделей отечественных паспортных систем.
Исследуя, в рамках проекта «Революции, государство и общество» отделения историко-филологических наук РАН и научной программы Санкт-Петербургского научного центра РАН, распространение разрешительного принципа передвижения населения в XVIII веке, В. Г. Чернуха пишет: «...естественно возникает вопрос о том, в какой мере было подготовлено введение паспорта в России и какими мотивами Петр I был подведен к решению об этом. Как представляется, ответ на этот вопрос дает исследование Н.П. Павлова-Сильванского. Поступив по окончании университета на службу в Государственный архив, Павлов-Сильванский нашел там ряд записок, предлагавших осуществление разного рода законодательных мер.
Н.П. Павлова-Сильванского заинтересовал вопрос, были ли осуществленные императором Петром I преобразования делом опередившего свое время одиночки, либо среди его современников были и единомышленники. Он обнаружил, что введение паспорта было предопределено общим направлением рассуждений о формах разрешения проблем создания нового государства»1.
Обратим внимание на то, что В.Г. Чернуха концентрирует наше внимание на том, что у идеи Петра I по поводу упорядочения передвижения населения на основе паспортной системы были единомышленники, которые связывали-введение этой системы с созданием и укреплением нового
1 Чернуха В.Г. Паспорт в России. 1719-1917 гг. - СПб., 2007, с. 18-19.