Саморегулируемые организации как субъекты российского права

• Автор: Третьякова, Светлана Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Публичный интерес как основной для появления саморегулируемых организаций в российском праве
§ 1.1. Признаки саморегулируемой организации как субъекта
российского права. Виды саморегулируемых организаций, предусмотренные
современным законодательством России, и их классификация
§ 1.2. История правового регулирования саморегулируемых организаций
в России
§ 1.3. Правосубъектность саморегулируемых организаций: сочетание корпоративного и публичного интересов
Глава 2. Особенности реализации правосубъектности саморегулируемых организаций в Российской Федерации
§ 2.1. Саморегулируемость как основная функция
§ 2.2. Особенности реализации государственных полномочий
саморегулируемых организаций в России
§ 2.3. Современные проблемы законодательства о саморегулируемых
организациях в Российской Федерации и практики его реализации
Заключение
Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Появление в современной российской правовой системе таких субъектов права, как саморегулируемые организации, стало следствием стремления государства обеспечить соблюдение конституционного принципа законности, прав и свобод человека и гражданина в условиях развития рыночных отношений в экономике и консервативной системы ее государственного регулирования, роста злоупотреблений в сфере создания и реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг.
Правовая система России ранее имела опыт формирования подобных субъектов права. В отличие от них создание современных саморегулируемых организаций можно считать стихийным процессом, который начался с принятия в период с 1993 по 1995 год нормативно-правовых актов, регулирующих правовой статус нотариальных палат, и охватил деятельность организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг. Впоследствии этот процесс проявился в нормативном регулировании деятельности оценщиков, аудиторов и иных субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности и перерос в 2003 году в одно из приоритетных направлений Административной реформы, а затем - и в принятие в 2007 г. для многих (но не для всех) саморегулируемых организаций законодательного акта - Федерального закона от 01 декабря 2007 г. №315-Ф3 «О саморегулируемых организациях», а также множества иных, основанных на нем, а иногда и противоречащих ему, нормативно-правовых актов.
Однако их анализ позволяет с полной уверенностью утверждать, что целостная, логически выстроенная система нормативно-правовых актов, регулирующих правовой статус саморегулируемых организаций, сегодня отсутствует. Разный подход к пониманию свойств саморегулируемых организаций как субъектов права привел к формированию «разнонаправленных» саморегулируемых организаций: с добровольным или обязательным членством; определенных и не определенных законодательством; обязательным лицензированием и без него; разномасштабными сферами саморегулирования и государственной регламентированностью и т. д. По сути законодательное регулирование их правового статуса сегодня сведено к регламентации порядка их создания как юридических лиц, перечню прав и обязанностей, декларированию отдельных механизмов саморегулирования.
В юриспруденции в научных статьях и диссертационных работах1 саморегулируемые организации изучались в большинстве случае как научноприкладные явления: в качестве субъектов процесса саморегулирования в
предпринимательской сфере; как проявление гражданско-правового метода правового регулирования в сфере предпринимательских отношений; либо с точки зрения их общего гражданско-правового статуса. В теоретико-правовых исследованиях они рассматривались в основном с позиции оценки норм, их регулирующих, как правовой институт. Комплексного теоретического изучения саморегулируемых организаций как субъектов российского права не проводилось.
Необходимость в таком исследовании связана с тем, что практический опыт реализации законодательства России о саморегулируемых организациях выявил большое количество проблем, связанных с его применением и регулированием статуса рассматриваемых субъектов права. Основная причина этого видится в отсутствии концептуальной и законодательной модели саморегулируемой организации как особого субъекта российского права.
Степень научной разработанности темы. В отечественной правовой науке отсутствует сколько-нибудь комплексное теоретико-правовое исследование современных саморегулирумых организаций как субъектов российского права.
Исследованиям в области общей теории субъектов права, юридических лиц как субъектов права, в том числе юридических лиц публичного права и юридических лиц частного права, теорий правосубъектности посвящены труды дореволюционных ученых-цивилистов (Л. Л. Гервагена, В.Н. Дурденевского, Н.М. Коркунова, А.П. Куницына, Д.И. Мейера, И.А. Покровского, В.И. Синайского, Е.Н. Трубецкого, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича и др.)
1 Басова A.B. Саморегулируемые организации как субъекты предпринимательского права: Дис. ... канд. юрид. наук..- М., 2008; Грачев ДО. Правовой статус саморегулируемых организаций: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2008; Герасимов A.A. Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2008; Журина И. Г. Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2008; Максимович О.Н. Саморегулирование в сфере предпринимательской деятельности как проявление гражданско-правового метода регулирования общественных отношений: Дис. ... канд. юрид. наук,- Казань, 2007; Салин П.Б. Становление и развитие института саморегулируемой организации в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): Дисс. ... канд. юрид. наук .- СПб., 2010.

применяют к ним меры дисциплинарной ответственности в случае выявления нарушений и т.д.
В-третьих, российские саморегулируемые организации являются участниками иных общественных отношений не связанных с выполнением ими регулятивной функции. Прежде всего, имущественных и организационных отношений, обеспечивающих основную деятельность рассматриваемого субъекта.
В-четвертых, поскольку саморегулируемые организации участвуют в общественных отношениях, то они преследуют цель удовлетворения определенных интересов.
Анализ законодательства, в части основных прав, обязанностей и функций саморегулируемых организаций, предусмотренных в статье 6 Федерального закона №315-Ф3 от 01 декабря 2007 г. «О саморегулируемых организациях», позволяет сделать вывод о том, что помимо полномочий по регулированию профессиональной и предпринимательской деятельности, являющихся средством реализации общественного (публичного) интереса, состоящего в упорядочивании общественных отношений в определенной сфере, саморегулируемые организации также представляют интересы своих членов в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; организуют профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации, от своего имени оспаривают в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие)
68 Федеральный закон от 01 декабря 2007 г. №315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» (ред. от 03 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2007. -№49.- Ст. 6076; Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. №39-Ф3«0 рынке ценных бумаг» (ред. от 07 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 17. - Ст. 1918; Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ«Об инвестиционных фондах» (ред. от 03 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001,- № 49. - Ст. 4562; Федеральный закон от 07 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (ред. от 03 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 19. - Ст. 2071; Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (ред. от 30 ноября 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 29. - Ст. 3627; Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 03 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1 (часть 1).- Ст. 16; Федеральный закон от 30 декабря 2008г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ред. от 11 июля 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009.- № 1,- Ст. 15 и др.