Концептуальные и организационно-правовые основы государственной (гражданской) службы в Российской империи в последней трети XVIII - первой половине XIX вв.

• Автор: Долгов, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 181 с.

Глава 1. Институт государственной (гражданской) службы в процессе реформирования государственного управления в годы правления Екатерины II
1.1. Формирование концептуальных основ государственной (гражданской) службы и их юридическое закрепление
1.2. Система учета, сословный состав чиновников и условия поступления на гражданскую службу
Глава 2. Идеологическое обоснование, правовое регулирование и организация государственной (гражданской) службы в первой трети XIX в.
2.1. Взгляды представителей официальной (Сперанский и др.) и оппозиционной (декабристы) идеологии на общественно-политические
основы и содержание государственной службы
2.2. Развитие законодательства о государственной (гражданской) службе и его реализация до издания Свода законов Российской империи
Глава 3. Совершенствование законодательства о государственной (гражданской) службе и его применение в России в 1830-40-е гг.
3.1. Разработка и издание кодифицированных законов о государственной (гражданской) службе, их содержательная характеристика и
особенности последующих изменений и дополнений
3.2. Практика гражданской службы и причины негативных проявлений в этой сфере в контексте социально-правового положения чиновничества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена большим значением института государственной службы в развитии общественных отношений современной России, поскольку государственная служба является необходимым элементом процесса выполнения задач и реализации функций государства и одновременно является формой организации совместной профессиональной деятельности граждан с регламентацией в законодательстве их поведения в процессе осуществления должностных обязанностей. Особое внимание к проблемам государственной службы определяется также имеющимися недостатками в работе государственного аппарата современной России. Нередко имеющие место непрофессионализм и слабое знание законодательства отечественных чиновников, факты коррумпированности среди служащих (как на государственном, так и местном уровне) снижают уровень доверия населения к власти и не способствуют позитивному развитию служебных отношений. И хотя в настоящее время действуют Федеральный закон «О гражданской государственной службе Российской Федерации» и иные нормативно-правовые акты в этой сфере общественных отношений, в практике возникают серьезные затруднения, в значительной степени препятствующие реализации государственной службы на предусмотренных законом принципах. Отчасти это объясняется тем, что институт государственной гражданской службы в современной России, в отличие от государственной военной службы, появился сравнительно недавно, поскольку в советский период в нынешнем его понимании он отсутствовал. Вместе с тем последнее обстоятельство в еще большей степени определяет востребованность изучения исторического опыта правового регулирования и организации государственной (гражданской) службы в России. В этой связи закономерен интерес к вопросу о развитии института развития государственной
(гражданской) службы в последней трети XVIII - первой половине XIX вв., поскольку в указанный период происходило реформирование всей системы государственного управления в таких масштабах и в таких аспектах, которые соизмеримы с государственно-правовыми реформами в постсоветской России, и именно тогда были сформированы базовые принципы государственной (гражданской) службы, которые сохранили свою актуальность до настоящего времени. С учетом сказанного нельзя считать достаточными имеющиеся исследования в этой области. В частности, большинство работ являются чисто историческими, в которых, как правило, не акцентируется внимания на анализе юридических актов, правовом положении чиновников, полномочиях должностных лиц в центральных аппаратах государственных органов, в губернских правлениях, уездных учреждениях и т.д. Очевидный дефицит наблюдается в историко-правовом исследовании и концептуальных основ государственной (гражданской) службы, разработка которых также началась в период правления Екатерины II, когда она сама и другие деятели той эпохи находили идеологическое обоснование для обязательной службы дворянства, а в первой трети XIX в. эстафету в этом плане перенял М.М. Сперанский, который уже на системном уровне теоретически обосновывал не только значимость государственной (гражданской) службы, но и разрабатывал проекты совершенствования данного института, где находили идеи расширения демократических подходов в части кадрового пополнения чиновников. В литературе, как правило, воздается должное этому деятелю, имея в виду его вклад в развитие государственного строительства Российской империи тех лет, и совершенно справедливо. Однако вне поля исследователей обычно остаются вопросы, связанные с его неудавшимися проектами, в частности, он считал нужным отменить знаменитую петровскую Табель о рангах - соответственно необходимо проанализировать его аргументы и причины непринятия этой идеи. Равным образом можно говорить о необходимости выяснения причин противоречия, связанного с тем, что, несмотря на значительное продвижение

дов в виде постоянного денежного жалованья. Их дети, поступавшие на государственную службу, имели вполне очевидные преимущества при чинопроизводстве перед своими отцами, что все больше отдаляло провинциальное чиновничество от породившей его социальной среды. Однако не все дети чиновников становились чиновниками. Часть из них пополняла ряды совершенно особой социальной группы - обер-офицерских детей, положившей начало российской разночинной интеллигенции. Так провинциальное чиновничество в период после губернской реформы, с одной стороны, воспроизводило само себя, а с другой стороны, порождало свою противоположность - российскую разночинную интеллигенцию04. Как видно, этот процесс был довольно противоречивый.
Как отмечалось выше, особенность развития института государственной службы во второй половине XVIII в. во многом была обусловлена екатерининской губернской реформой. Дело в том, что создание в результате этой реформы множества новых чиновничьих и канцелярских мест в системе местного государственного аппарата породило определенный дефицит кадров и заставляло власть пополнять государственный аппарат выходцами из непривилегированных сословий. В этот период служащие в местные учреждения набирались, кроме, естественно, дворян, из среды церковнослужителей; приказных, подьяческих и секретарских детей; обер-офицерских детей, солдатских детей, из купечества и даже из отпущенных на волю крепостных крестьян и господских людей. Современник И.И. Мешков в этой связи отмечал: «По новости Саратовской губернии, в канцелярских служителях по всем присутственным местам была общая потребность и, стало быть, не предстояло ни малейшего затруднения быть принятым на службу немедленно»65. А Ф.П. Лу-бяновский, пензенский гражданский губернатор писал о том, что «нынче сто рук нужны там, где тогда одиннадцатая была лишнею. Едва ли однако же это можно безусловно приписать лишь разделению работы, впрочем, до роскоши
64 Архипова Т.Г., Сенин A.C., Румянцева М.Ф. Указ. работа. С. 91.
65 Записки Ивана Ивановича Мешкова// Русский архив. 1905. Кн. 2. Вып. 6. С. 187-188.