Конституция в системе российского законодательства : теоретико-правовой анализ

• Автор: Титова, Анжела Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 224 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: СОСТОЯНИЕ, СТРУКТУРА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
ГЛАВА И. МЕСТО И РОЛЬ КОНСТИТУЦИИ РФ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ПРИОРИТЕТЫ,
ОСОБЕННОСТИ И ПРЕДЕЛЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
ГЛАВА III. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТЕКУЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ГЛАВА IV. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГЛАВА V. КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Среди правовых средств, обеспечивающих интенсивное и качественное развитие экономических, политических и социальных процессов в обществе, особая роль отводится Конституции РФ.
Это обусловлено, во-первых, тем, что она, будучи актом высшей юридической силы, составляет правовую базу текущего законодательства. В ней получают юридическое закрепление различные виды правовых актов, издаваемых государственными органами.
Во-вторых, Конституция РФ является системообразующим правовым актом, так как в ней отражается вертикальная, горизонтальная и федеральная структуры российского законодательства.
В-третьих, кроме регулятивной функции, Основной Закон страны обеспечивает внутреннее единство норм российской правовой системы и эффективные правовые связи с зарубежным законодательством.
Конституция РФ определяет вектор развития текущего законодательства в вопросах реформирования важнейших сфер общественной жизни. В силу этого возрастает ее значение как политического, так и юридического документа.
Однако в системе российского законодательства и по сей день встречаются несогласованности, дублирования, повторы, а порой и различного рода противоречия между нормами Конституции и отраслевым законодательством, федеральным законодательством, законодательством субъектов Федерации и т. д. Главная причина возникающих противоречий видится в том, что нормы Конституции РФ зачастую не согласуются с активно идущим в субъектах РФ законотворчеством и нередко тормозят радикальные преобразования в их общественно-политической и экономической жизни.
Все это обусловливает необходимость получения новых теоретических данных о системе связей Конституции РФ с нормативно-правовыми актами
текущего законодательства, а также иными источниками права, о способах их взаимодействия, закрепления и оформления правотворческим органом, о прогнозировании тенденций развития системы законодательства, о специфике конкретизации и развития конституционных положений в действующем законодательстве, об эффективном воздействии российской Конституции на законодательный процесс и правоприменительную практику.
На сегодняшний день, к сожалению, имеют место недостатки в межотраслевых взаимосвязях, отсутствие единого механизма правового регулирования. Коллизии между законами и подзаконными актами во многом сказываются на состоянии государственного организма.
До настоящего времени нет четко проработанного механизма реализации Конституции РФ. В частности, на практике происходит нарушение конституционных положений, их игнорирование, неверное толкование конституционных норм, несоблюдение принципа приоритета Основного Закона над нормативно-правовыми актами текущего законодательства и т. д.
Вот почему проблема определения места и роли Конституции РФ в системе российского законодательства продолжает вызывать повышенный интерес, но единого решения по этому вопросу до сих пор не найдено. В рамках теории государства и права Конституции РФ как важнейшему элементу системы законодательства и вовсе не уделяется должного внимания, так как практически отсутствуют какие-либо специальные общетеоретические разработки по данной проблематике.
По-прежнему наукой и практикой не выработаны достаточно четкие и научно обоснованные критерии конституционно-правового регулирования общественных отношений. С одной стороны, такие критерии требуют обеспечения ведущего положения конституционного регулирования во всей системе Российского государства, а с другой — конституционное регламентирование не должно предопределять конкретное содержание текущего законодательства, а призвано лишь формулировать общие принципы регулирования посредством текущих законов.

Взаимосвязь толкования и правотворчества просматривается в решении Суда по запросу Государственной Думы Федерального Собрания, обнаружившего неопределенность в понимании конституционной нормы (ст. 136) в отношении юридической формы документа, содержащего поправку к Конституции РФ и его наименования. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации»' создан новый тип нормативного акта — закон о поправке к Конституции РФ. С учетом позиции органа конституционного контроля российским парламентом был принят Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»2, который устранил неопределенность в этом вопросе. Тем не менее, акты нормативного толкования не ведут к утрате юридической силы каких-либо нормативных решений.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что в современных условиях есть все основания говорить об особой роли такого источника права, как нормативные решения Конституционного Суда РФ и возможности включения таких актов в состав законодательства. Рассмотренные нами постановления Конституционного Суда РФ могут содержать норму права; отменять правовые нормы; обладают властным характером; имеют в большинстве случаях письменную форму; принимаются уполномоченными органами; адресат таких решений неперсонифицирован; на их основе могут издаваться новые нормативные правовые акты; рассчитаны на многократное действие.
Постановления Конституционного Суда РФ обладают двойственной юридической природой. Выполняя функцию толкования конституционных положений, они одновременно конкретизируют и развивают их, без чего Конституция РФ не может в полном объеме обеспечивать единство правовой системы. При этом постановления Конституционного Суда РФ о признании
1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 45, ст. 4408.
2 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 10, ст. 1146.